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【云南,怒江傈僳族自治州】【福貢縣市場監(jiān)督管理局】云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例

發(fā)布時間：2024-06-19

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***省優(yōu)化營商環(huán)境條例 ***省優(yōu)化營商環(huán)境條例（******月***日***省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過）目錄第一章總則第二章市場主體培育和保護第三章政務環(huán)境第四章創(chuàng)新環(huán)境第五章市場環(huán)境第六章法治環(huán)境第七章人文環(huán)境第八章法律責任第九章附則第一章總則一條為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，培育***市場主體，***市場主體合法權益，***市場活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟社會高質量跨越式發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關法律、行政法規(guī)，結***省實際，制定本條例。第二條本省***區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境活動，適用本條例。本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)、個體工商***市場主***市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。本條例對優(yōu)化營商環(huán)境未作出規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定執(zhí)行。第三條優(yōu)化營商環(huán)境應當***市場化、法治化、國際化原則，全面落實國家關于加快建設全國統(tǒng)***市場的部署安排，以市場主體需求為導向，持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，強化政務服務信息化建設和數(shù)據(jù)共享，打造“云南效率”“云南服務”“云南誠信”營商環(huán)境品牌，為***市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。第四條各級人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。各級人民政府主要負責人是本***區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人。省發(fā)展改革部門和州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府明確的優(yōu)化營商環(huán)境主管部門負責指導、組織、協(xié)調本***區(qū)域的優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。各級機關、事業(yè)單位***，提高服務意識，加強效能建設，按照職責做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關工作。第五條縣級以上人民政府應當對優(yōu)化營商環(huán)境工作開展績效考核，完善考核標準，建立健全獎懲機制，對工作成效顯著的部門、單位***，對不作為、慢作為、亂作為的部門、單位***。鼓勵和支持***區(qū)、各部門在法治框架內(nèi)積極探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗、新做法，復制推廣行之有效的改革措施。在探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但有關單位******省有關規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利的，依法予以免責或者減輕責任。第六條省發(fā)展改革部門應當建立健全營商環(huán)境評價***場主體和社會公眾滿意度為導向，運用第三方評估等方式開展評價***營商環(huán)境評價***環(huán)境的引領和督促作用。 ***區(qū)、各部門應當根據(jù)營商環(huán)境評價***調整、完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。開展營商環(huán)境評價******區(qū)、各部門正常工作，不得***市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者***市場主體負擔。任何單位****** 第七條市場主體應當遵守法律、法規(guī)，恪守社會公德和***道德，誠實守信、公平競爭，履行安全生產(chǎn)、質量保障、勞動者權益保護、消費者權益保護、生態(tài)環(huán)境保護、知識產(chǎn)權保護等方面的法定義務，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則。第二章市場主體培育和保護第八條各級人民政府及其有關部門應當***市場主體培育引進機制，***市場主體培育政策措施，堅持興產(chǎn)業(yè)、強企業(yè)，統(tǒng)籌***市場主體培育壯大和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。第九條各級人民政府及其有關部門和單位******市場主體，不得制定或者實施歧視性政策，不得另行制定除全國統(tǒng)***市場準入負面清單***市場準入性質的負面清單。國家外商投資準入負面清單以外的領域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。 ***市場主體依法平等適用國家***省支持發(fā)展的各項政策措施，依法享有平等使用資金、技術、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和用水、用電、用氣、通信等公共服務資源的權利。第十條市場主體依法享有經(jīng)營自主權。對依法應***市場主體自主決策的內(nèi)部治理、經(jīng)營模式等各類事項，任何單位***。任何單位******市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活***市場主體收費或者變相收費，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。市場主體有權自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位***。第十一條依法***市場主體的財產(chǎn)權和其他合法權益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。嚴禁違反法定權限、條件、程***市場主體的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、扣押、凍結等行政強制措施；依法確需實施前述行政強制措施的，應當限定在所必需的范圍內(nèi)，不得超標的、超范圍實施。禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外***市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。市場主體有權拒絕任何形式的攤派。第十二條營造民營企業(yè)、中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，保障民營企業(yè)、中小企業(yè)公平***市場競爭。加大中小投資者權益保護力度，完善中小投資者權益保護機制，依法保障中小投資者的知情權、參與權、收益權、監(jiān)督權等合法權益，暢通中小投資者維***道。發(fā)揮中小投資者服務機構***、糾紛調解等方面的職能作用，提升中小投資者維護合法權益的便利度。第十三條縣級以上人民政府及其有關部門、司法機關應當促進知識產(chǎn)權行政保護與司法保護有效銜接，落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。加強跨部***區(qū)域協(xié)作配合，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、仲裁機構、中介服務機構***，推動建立知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制、維權援助機制和知識***元化解決機制。第十四條招標投標和政府采購應當公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不***區(qū)的市場主體，不得以產(chǎn)品產(chǎn)地來源、所有制形式、組織形式、股權結構、投資者注冊地、產(chǎn)品或者服務品牌以及其他不合理條件對投標人或者供應商予以限制、排斥或者實行差別待遇、歧視待遇。發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、交通運輸、水利、商務、市場監(jiān)管等有關部門應當按照職責分工加強招標投標和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。第十五條各級人民政府及其有關部門應當遵循誠信原則，嚴格履***市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以***區(qū)劃調整、政府換屆、機構***。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依***市場主體因此受到的損失予以補償。第十六條因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件***市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，縣級以上人民政府及其有關部門應當及時制定推動經(jīng)濟循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的扶持政策，依***市場主體采取救助、補償、減免等幫扶紓困措施。第十七條各級人民政府應當維護和***市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，確需實施清理整頓、專項整治等措施時應當嚴格依法進行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權機關批準外，不得在***區(qū)域采取要求相關行業(yè)、領***市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。第十八條縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全營商環(huán)境投訴舉報制度，任何單位***、建議，對損害營商環(huán)境的行為進行投訴、舉報。健全完***省統(tǒng)一的投訴舉報平臺，暢通投訴舉***道，對投訴舉報反映的問題，有關部門應當及時調查處理，在***日內(nèi)予以答復，并為投訴人、舉報人保密。第三章政務環(huán)境第十九條省人民政府應當組織編制公布并動態(tài)調***省統(tǒng)一的政務服務事項（包括行政權力事項和公共服務事項）基本目錄。省級有關部門應當及時制定公布本行業(yè)本系統(tǒng)的政務服務事項標準化工作流程，***省范圍內(nèi)規(guī)范統(tǒng)一政務服務事項審批流程、審批條件、申請材料、辦理時限等內(nèi)容，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府負責組織編制公布***區(qū)政務服務事項目錄和實施清單。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。第二十條省政務服務管理部門應當統(tǒng)一建設與國家一體化在線政務服務平臺聯(lián)通***省政務服務平臺，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當全部納***省政務服務平臺辦理，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事一次注冊、多點互認、全網(wǎng)通行。推動智能政務服務大廳建設，推廣應用集成式自助辦事設備和服務終端，提高政務服務便利度和效率。縣級以上人民政府應當規(guī)范設立政務服務中心，統(tǒng)***鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務中心（站）建設，優(yōu)化提升一站式服務功能。建立政務服務中心進駐事項負面清單制度，除場地限制或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項均納入政務服務中心集中辦理。縣級以上人民政府應當推動政務服務大廳（中心、站）與政務服務平臺全面對接融合，實行線上線下融合辦理。移動端、網(wǎng)上大廳、實體大廳、自助終端等***道辦理政務服務事項標準應當一致。市場主體和群眾有權自主選擇政務服務辦***道，政務服務實施機構******道。第二十一條辦理政務服務事項，應當根據(jù)實際情況，實行首問負責、首辦負責、一次告知、一窗受理、當場辦結、一次辦結、限時辦結等工作制度，推行預約服務、延時服務、幫辦代辦、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、集成辦理等優(yōu)化服務舉措。政務服務實施機構***：（一）按照統(tǒng)一公布的辦事指南實施政務服務，不得對申請人提出超出辦事指南范圍的要求；（二）辦事指南應當對法律、法規(guī)、規(guī)章的兜底條款所指具體要求進行明確，凡無法明確的，不得列入辦事指南；（三）需要申請人補正有關材料、手續(xù)的，一次性告知需要補正的內(nèi)容；（四）能夠通過信息共享或者網(wǎng)絡核驗獲取的信息以及前序環(huán)節(jié)已收取的材料，不得要求申請人重復提供；（五）已經(jīng)在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質材料；（六）應當由政務服務實施機構***，不得要求申請人提供；（七）需要實施現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術審查、聽證論證等特殊程序的，應當及時安排、限時辦結。加快推動電子證照、電子證明、電子印章、電子簽名、電子檔案等在政務服務工作中的推廣應用和互信互認，符合法律、法規(guī)規(guī)定的，與紙質版本具有同等法律效力。第二十二條縣級以上人民政府及其有關部門對關聯(lián)性強、辦事需求量大、市場主體獲得感強的跨部門、跨層級政務服務事項，應當優(yōu)化業(yè)務流程、推行并聯(lián)審批、打通業(yè)務系統(tǒng)、強化數(shù)據(jù)共享，實施集成化辦理。加快推進政務服務“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，積極***省際間政務服務通辦范圍，支***省各***省***市開展政務服務“跨省通辦”，有效***市場主體和群眾異地辦事需求。第二十三條對符合有關條件和要求，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正且風險可控的政務服務事項，可以實行告知承諾制當場辦結，但直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護和直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務服務事項除外。政務服務實施機構***。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。第二十四條實行行政許可清單管理，適時調整行政許可清單并向社會公布，清單之外不得違法實施行政許可。對實行行政許可管理的事項，應當通過整合實施、下放審批層級等方式優(yōu)化審批服務。法律、行政法規(guī)和國務院決定對相關管理事項已作出規(guī)定，但未采取行政許可管理方式的，不得就該事項設定行政許可；相關管理事項尚未制定法律、行政法規(guī)的，可以依法就該事項設定行政許可。對國家已取消的行政許可，行政機關不得繼續(xù)實施或者變相實施，不得轉由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施。嚴格控制新設行政許可，嚴禁以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可，不得增設許可條件和環(huán)節(jié)。中國（云南）自由貿(mào)易***區(qū)和各類***區(qū)、新區(qū)等有條件***區(qū)可以探索推進相對集中行政許可權改革。第二十五條縣級以上人民政府及其有關部門應當深化投資審批制度改革，精簡審批要件，推行投資項目在線審批監(jiān)管，推進重大投資項目并聯(lián)審批，推動企業(yè)投資項目承諾制改革。強***省投資項目在線審批監(jiān)管平臺綜合作用，除涉及國家秘密的項目外，縣級以上人民政府有關部門應當通過在線審批監(jiān)管平臺公開與項目有關的發(fā)展規(guī)劃、土地（水域）使用、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源利用、準入標準等，公開審批、核準和備案結果，提高審批透明度。第二十六條住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、自然資源、交通運輸、水利、能源等有關部門應當深化工程建設項目審批制度改革，推進多表合一、多規(guī)合一、多審合一、測驗合一，統(tǒng)一工程建設項目網(wǎng)上審批報件，實現(xiàn)各審批階段一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時辦理、統(tǒng)一出證。在確保安全前提下，對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)滿足開工條件并作出有關承諾后，政府部門直接發(fā)放有關證書，項目即可開工。第二十七條省、州（市）人民政府應當按照國家有關規(guī)定，在中國（云南）自由貿(mào)易***區(qū)和各類***區(qū)、新區(qū)等有條***區(qū)域，對壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、節(jié)能評價***危險性評估、安全評價******區(qū)域評估，評估結***市場主體共享使用。區(qū)域評估費用不***市場主體承擔。已經(jīng)***區(qū)域評估的，有關部門在審批工程建設項目時，不得***市場主體重復開展有關評估評價***規(guī)另有規(guī)定的除外。第二十八條省級公共資源交易管理部門應當建立健全公開透明、公平公正的公共資源交易制度，全面實施公共資源交易全流程電子化和全過程在線監(jiān)管。縣級以上人民政府及其有關部門應當嚴格執(zhí)行公共資源交易目錄制度，及時將有關項目納入公共資源交易平臺，保障***市場主體及時獲取有關信息，平等參與交易活動。縣級以上人民政府有關部門應當加強公共資源交易的監(jiān)管和指導，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。第二十九條作為辦理行政審批條件的中介服務事項應當有法律、法規(guī)或者國務院決定依據(jù)；沒有依據(jù)的，不得作為辦理行政審批的條件。中介服務機構***、流程、時限、收費標準，并向社會公開。省人民政府應當組織編制公布并動態(tài)調***省統(tǒng)一的行政審批中介服務事項目錄。對于行政審批中介服務事項，行政機關不得指定或者變相指定中介服務機構。除法定行政審批中介服務外，不得強制或者變相***市場主體接受中介服務。行政機關所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機關所負責行政審批相關的中介服務，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。對于行政機關委托中介服務機構***，行政機關應當通過競爭性方式選擇中介服務機構，并自行承擔服務費用，不得轉***市場主體承擔。第三十條證明事項應當有法律、法規(guī)或者國務院決定依據(jù)。對通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡核驗、合同憑證等能夠辦理，能夠被其他材料涵蓋或者替代，以及開具單位***，不得設定證明事項。司法行政部門應當組織編制并按照規(guī)定公布證明事項清單，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明。***區(qū)、各部門應當加強證明的互認共享，不***市場主體重復索要。第三十一條商務、海關、稅務等有關部門應當加強國際貿(mào)易“單一窗口”建設，推動“單一窗口”功能由口岸通關向口岸物流、貿(mào)易服務等全鏈條拓展，深化通關模式改革創(chuàng)新，提升進出口環(huán)節(jié)單證無紙化電子化水平，不斷優(yōu)化簡化通關流程，降低通關成本，提高通關效率，壓縮通關時間。嚴格執(zhí)行口岸收費目錄清單公示制度，清單之外不得收取任何費用。加強與境外口岸管理部門合作，推動實施對等通關便利化措施。第三十二條商務、海關等有關部門應當完善口岸基礎設施和配套條件，推進海關特殊***區(qū)域、自由貿(mào)易***區(qū)協(xié)調發(fā)展。推動各口岸形成優(yōu)勢互補、相互支撐的發(fā)展格局。推動轉型升級貿(mào)易方式，大力發(fā)展跨境電商、市場采購等新貿(mào)易業(yè)態(tài)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”，構***市貿(mào)易新體系；推動轉型升級運輸方式，建立快速轉運和多式聯(lián)運體系。第三十三條縣級以上人民政府及其有關部門應當嚴格落實國家減稅降費優(yōu)惠政策***省減輕企業(yè)負擔的措施，做好政策宣傳和輔導，強化跟蹤督促，確保政策全面、及時***市場主體。稅務機關應當按照國家統(tǒng)一部署有序推行有關稅費合并申報及繳納，依法壓減納稅次數(shù)，精簡辦稅資料和流程，壓縮繳納稅費時間，拓展線上、移動、郵寄、自助等服務方式，推廣使用電子發(fā)票和全程網(wǎng)上辦稅，推進申報繳稅、社保繳費、企業(yè)開辦遷移注銷清稅等稅費業(yè)務智能化服務，持續(xù)提升稅費服務質量和效率。第三十四條自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務、金融監(jiān)管等有關部門應當深化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，加強部門協(xié)作與信息共享，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時間，降低辦理成本，并在國家規(guī)定的不動產(chǎn)登記時限內(nèi)，確定并公開具體辦理時間。推廣應用不動產(chǎn)登記電子證照，依法降低不動產(chǎn)登記信息查詢門檻。推進水、電、氣、網(wǎng)過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理，推行在商業(yè)銀行網(wǎng)點辦理不動產(chǎn)抵押登記“不見面”服務。第三十五條全面實施政務服務評價****市場主體和群眾通過線上線***道評價***建立差評投訴調查核實、督促整改、結果反饋機制，持續(xù)提升政務服務效能。省政務服務管理部門會同有關部門開***省政務服務效能監(jiān)督和考核評價***效能監(jiān)督機制。第四章創(chuàng)新環(huán)境第三十六條縣級以上人民政府應當實施人***省戰(zhàn)略，大力引育經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺的各類人才，加強企業(yè)人才引育和服務，落實科技人才、領軍人才、高層次人才、國際人才和創(chuàng)新團隊引育政策，加強人才引進、落戶、子女入學、交流、評價***利化服務。縣級以上人民政府及其有關部門應當加強人力資源服務標準化建設，支持人力資源服務產(chǎn)***區(qū)建設，強化人力***市場主體培育，完善公共就業(yè)服務體系，提高勞***市場監(jiān)管和服務能力，促進人力資源有序流動和優(yōu)化配置。 ***市場主體與高等院校、科研院所、職業(yè)院校、工會、園區(qū)等聯(lián)合培養(yǎng)人才和熟練技術工人，鼓勵企業(yè)積極引育人才。第三十七條縣級以上人民政府及其有關部門應當充分***市場主體在推動科技成果轉化中的作用，落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉移轉化支持政策，完善知識產(chǎn)權金融服務、中小企業(yè)融通發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，持續(xù)推進產(chǎn)品、技術、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新。支持將科研人員在科技成果轉移轉化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續(xù)簽合同等的重要依據(jù)。第三十八條縣級以上人民政府及其有關部門應當加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，逐步***省級以上“雙創(chuàng)”示范基地、中小企業(yè)公共服務平臺、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺***省州（市）政府所在***市、經(jīng)濟大縣、省級本科院校、省級重***區(qū)全覆蓋，對大學生、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員、退役軍人等重點群體全覆蓋。對于符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按照有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財政支持。第三十九條省人民政府及其有關部門應當加快推進標準化現(xiàn)***區(qū)、數(shù)字化智***區(qū)、集群化高***區(qū)、低碳化綠***區(qū)、科研型創(chuàng)***區(qū)建設，提***區(qū)服務質量和效率，***區(qū)打造成***省制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)聚集發(fā)展平臺。積極引導社會資本參***區(qū)建設，推***區(qū)企業(yè)與金融機構***，設***區(qū)企業(yè)融資風險分擔資金池、重點產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，加***區(qū)融資服務。第四十條省人民政府應當推動構建與南亞東南亞國家多層次溝通交流機制，加快國際間高***路、鐵路、航空、水運、能源等基礎設施互聯(lián)互通，加強***區(qū)域物流網(wǎng)、跨境電商物流體系和物流中心、物***區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設，促進跨境貿(mào)易發(fā)展。第四十一條中國（云南）自由貿(mào)易***區(qū)和各類***區(qū)、新區(qū)等有條件***區(qū)應當在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮引領示范作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項措施。推進中國（云南）自由貿(mào)易***區(qū)改革創(chuàng)新，聚焦貿(mào)易投資自由化、便利化，依法賦予其更大自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新權限。中國（云南）自由貿(mào)易***區(qū)***區(qū)應當創(chuàng)新貿(mào)易投資監(jiān)管制度，健全國際貿(mào)易投資促進服務體系。第四十二條縣級以上人民政府及其有關部門應當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，同時確保質量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。第五章市場環(huán)境第四十三條市場監(jiān)管、公安、稅務、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門應當深化商事制度改革，簡化企業(yè)從設立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的手續(xù)，壓縮辦理時間。推進企業(yè)開辦綜合服務平臺建設，提供企業(yè)登記、公章刻制、涉稅業(yè)務辦理、社保登記、住房公積金繳存登記等一站式集成服務，實現(xiàn)開辦企業(yè)全程電子化、全省企業(yè)開辦手續(xù)辦理時間壓縮到一個工作日，個體工商戶營業(yè)執(zhí)照即申即辦。推進“證照分離”改革，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管理和簡化審批，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關活動提供便利。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。 ***市場主體住所與經(jīng)營場所分離登記改革，市場主體可以登記一個或者多個經(jīng)營場所；對市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級登記機關管轄的，免于設立分支機構，可以直接申請增加經(jīng)營場所登記。縣級以上人民政府及其有關部門應當依法及時辦理企業(yè)變更登記申請，不得對企業(yè)變更住所地等設置障礙。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復辦理。第四十四條鼓勵和支持金融機構***、中小企業(yè)的支持力度，按照國家有關規(guī)定完善內(nèi)部考核激勵機制，落實授信盡職免責制度。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構***、信用貸款、首次貸款和無還本續(xù)貸，支持中小企業(yè)以應收賬款、生產(chǎn)設備、產(chǎn)品、車輛、知識產(chǎn)權等動產(chǎn)或者權利進行擔保融資。在依法***市場主體商業(yè)秘密、個人信息基礎上，***市場監(jiān)管、稅務、不動產(chǎn)登記、社會保險等數(shù)據(jù)在金融領域開放和應用，提高企業(yè)融資便利化程度。持續(xù)推進金融科技發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等科技手段，全面提升綜合融資服務能力。支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及使用其他融資工具，擴大直接融資規(guī)模。第四十五條商業(yè)銀行等金融機構***、資費標準和辦理時限等開展服務，不得實施下列行為：（一）在授信中設置不合理條件，對民營企業(yè)、中小企業(yè)設置歧視性要求、限制性門檻；（二）在授信中以貸轉存、存貸掛鉤，強制搭售保險、理財?shù)犬a(chǎn)品；（三）無正當理由抽貸、斷貸、壓貸；（四）違***市場主體收取不合理費用；（五）轉嫁依法依規(guī)應當由金融機構***；（六）設置其他不合理限制條件。第四十六條鼓勵縣級以上人民政府及其有關部門制定完善融資配套措施，引導商業(yè)銀行等金融機構***。鼓勵縣級以上人民政府建立健全融資擔保體系，完善資本補充機制和風險補償機制。建立政府性融資擔保機構******政府性融資擔保機構***。政府性融資擔保機構******省的有關規(guī)定。第四十七條縣級以上人民政府及其自然資源等有關部門應當加強用地服務保障力度。在有條***區(qū)開展新增工業(yè)用地“標準地”供應。***市場主體在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，依法依規(guī)提高現(xiàn)有工業(yè)用地利用強度、增加容積率，對其不再增收土地價***產(chǎn)業(yè)項目采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式使用土地。企業(yè)利用自有的存量和閑置土地、廠房、倉庫等改造升級傳統(tǒng)工業(yè)及興辦先進制造、生產(chǎn)性及高科技服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目的，實行按照原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設***市場，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余***省內(nèi)調劑機制，按照國家規(guī)定做好結余指***省域調劑相關工作，確***省重大建設項目用地應保盡保、優(yōu)先保障。第四十八條縣級以上人民政府及其有關部門應當加快現(xiàn)代綜合交通建設，提升交通與物流便利度，加強多式聯(lián)運物流網(wǎng)建設，推進多式聯(lián)運并行發(fā)展，全面推廣高***路差異化收費，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠***道政策，促***省交通物流成本持續(xù)降低。第四十九條供水、供電、供氣等公用企事業(yè)單位***、服務標準、資費標準、服務流程等信息；簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程，在國家規(guī)定的報裝辦理時限內(nèi)確定并公開辦理時間；向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價***務。不得***市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。各級人民政府及其有關部門應當加強對公用企事業(yè)單位***，建立完善***區(qū)特許經(jīng)營公用企事業(yè)單位******劣汰的退出機制。第五十條國家機關、事業(yè)單位******市場主體的貨物、工程、服務等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。縣級以上人民政府及其有關部門應當加大對***市場主體賬款的清理力度，并通過預算管理、審計監(jiān)督、績效考核、嚴格責任追究等措施，建立防范和治理國家機關、事業(yè)單位***市場主體賬款的長效機制和約束懲戒機制。第五十一條發(fā)展改革、人力資源社會保障、市場監(jiān)管、稅務、公安等有關部門和金融機構******市場主體退出制度，***市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料，壓縮辦理時間，降低注銷成本，實行企業(yè)注銷一網(wǎng)服務，簡易注銷公告時間壓縮至***日以內(nèi)。對設立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權債***市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷。對有債權債***市場主體，在債權債務依法解決后及時辦理注銷。第五十二條行業(yè)協(xié)會商會應當加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，化解行業(yè)糾紛，維護會員合法權益。行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員不得有下列行為：（一）非***市場主體收費或者強制***市場主體捐贈、贊助等變相收費；（二）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強制或者變相***市場主體參加評比、認證等活動；（三）***市場主體達成壟斷協(xié)議，排除或者限制競爭。第六章法治環(huán)境第五十三條制***市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當按照國家***省的規(guī)定，充分***市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。各級人民政府及其有關部門應當統(tǒng)籌協(xié)調、合理把握規(guī)章、行政規(guī)范性文件等的出臺節(jié)奏，全面評估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協(xié)***市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響。沒有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得***市場主體合法權益或者增加其義務，不得***市場準入和退出條件，不得***市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。 ***市場主體權利義務的行政規(guī)范性文件應當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。第五十四條除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，市場監(jiān)管領域的行政執(zhí)法檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式進行，并及時向社會公開抽查事項及查處結果。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。對食品藥品、醫(yī)療器械、特種設備、危險化學品等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管。第五十五條縣級以上人民政府應當深化綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，整合精簡執(zhí)法隊伍，在有關領域推行綜合行政執(zhí)法，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。縣級以上人民政府應當推動建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。各級行政執(zhí)法部門應當細化、量化行政執(zhí)法自由裁量基準，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。行政執(zhí)法自由裁量基準應當向社會公布。縣級以上人民政府及其有關部門應當建立***市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為包容審慎監(jiān)管制度，明確輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為的具體情形，并依法不予行政處罰。第五十六條行政執(zhí)法機關在行政執(zhí)法過程中應當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。對采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制。違法行為情節(jié)顯著輕微，或者沒有明顯社會危害的，可以不實施行政強制。對不涉及安全生產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安***市場主體輕微違法行為，應當依法慎用查封、扣押、凍結等強制措施。第五十七條司法行政部門應當會同人民法院、人民檢察院、公安、人力資源社會保障、民政、工商聯(lián)等部門和單位***，整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源，加快推進公共法律服務體系建設，加強涉外商事法律服務，全面提升公共法律服務能力和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務。第五十八條完善和解、調解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相***元化糾紛解決機制，統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置，暢通訴求表***道，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。第五十九條縣級以上人民政府應當與同級人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進業(yè)務協(xié)調、民生保障、風險防范、破產(chǎn)經(jīng)費保障等工作，依法***市場化債務重組，及時協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關問題。支持人民法院探索建立重整識別、預重整等破產(chǎn)拯救機制，幫助具有發(fā)展前景和拯救價***業(yè)進行重整、重組；建立破產(chǎn)案件繁簡分流、簡易破產(chǎn)案件快速審理機制，簡化破產(chǎn)流程。第六十條縣級以上人民代表大會常務委員會應當采取聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、詢問、質詢或者組織代表視察等方式，加強對***區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。第六十一條 ***區(qū)、各部門應當深入開展法治宣傳教育，提高國家機關工作人員依法履職的能力，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法工作責任制，***市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權益，不斷增強全社會的法治意識，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎性支撐。第七章人文環(huán)境第六十二條各級人民政府應當鼓勵和引導社會各方面共同參與優(yōu)化營商環(huán)境建設，營造人人優(yōu)化營商環(huán)境、全社會親商、重商、安商的濃厚氛圍，接受公民、法人和其他組織對影響營商環(huán)境行為的監(jiān)督。必要時可以建立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請企業(yè)經(jīng)營者、人大代表、政協(xié)委員、專家學者、新聞媒體記者等作為監(jiān)督員，對營商環(huán)境進行社會監(jiān)督。縣級以上人民政府及其有關部門應當與同級監(jiān)察機關建立聯(lián)絡溝通機制，對監(jiān)察機關提出的優(yōu)化營商環(huán)境建議，應當及時處理、回復，自覺接受監(jiān)察機關的監(jiān)督。新聞媒體應當及時、準確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施和成效，推廣典型經(jīng)驗，營造良好輿論氛圍；及時、客觀曝光損害營商環(huán)境的行為和典型案件，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。禁止捏造虛假信息或者歪曲事實進行不***道。第六十三條各級人民政府及其有關部門應當完善各級領導干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)工作制度、招商引資工作機制和投資建設重大項目全程服務保障工作機制，暢通政企溝***道，可以通過下列方式主動***市場主體的反映和訴求，依法依規(guī)幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，構建親清政商關系：（一）組織企業(yè)家座談，通報經(jīng)濟運行等情況；（二）邀請企業(yè)家開展調研，了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；（三）組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會相關人員參加經(jīng)貿(mào)交流、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)和推廣應用新技術、新模式等活動；（四）組織或者應邀參加旨在幫助企業(yè)解決發(fā)展中重大問題的其他活動。國家機關工作人員應當嚴格遵守有關構建親清政商關系行為清單，在參加或者組織上述活動中，應當遵守住宿、交通、就餐等公務管理有關規(guī)定，不得接受饋贈，牟取私利；不得***市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；不得向企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會轉嫁應由所在單位***。第六十四條縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全以居住證為主要依據(jù)的義務教育入學保障機制，落實有關入學就學優(yōu)待政策；提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質量，加大異地就醫(yī)醫(yī)保報銷力度；完善交通、住房、生態(tài)、公共空間***市功能，提高公共文化、社會保障服務水平，加強養(yǎng)老服務體系建設，打造宜居宜業(yè)良好環(huán)境，增強對***市場主體投資興業(yè)的吸引力。第六十五條各級工商聯(lián)組織應當發(fā)揮聯(lián)系民營經(jīng)濟的橋梁紐帶作用，把服務民營經(jīng)濟發(fā)展作為主責主業(yè)，推動政策落實，反映企業(yè)訴求，助力優(yōu)化營商環(huán)境。第六十六條加強社會信用體系建設，健全完***省信用信息共享平臺，持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，提高全社會誠信意識和信用水平，維護信用信息安全，嚴格保護商業(yè)秘密和個人隱私。縣級以上人民政府及其有關部門應當建立以信用為基礎的分級分類監(jiān)管制度，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒。根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。對信用較好、風險較***市場主體，可以合理降低抽查比例和頻次；對違法失信、風險較***市場主體，適當提高抽查比例和頻次。 ***市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的可以通過作出信用承諾等方式開展信用修復。修復完成后，按照程序及時停止公示其失信記錄，終止實施懲戒措施。第六十七條縣級以上人民政府及其有關部門應當梳理公布惠企政策清單，建立統(tǒng)一、便捷的惠企政策申報系統(tǒng)。推行惠企政策免申即享，符合條件的企業(yè)免予申報，直接享受惠企政策；確需企業(yè)提出申請的惠企政策，應當合理設置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。第八章法律責任第六十八條國家機關及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中有下列情形之一的，由法律、法規(guī)規(guī)定的相關主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未按照規(guī)定落***市場主體支持性政策措施的；（二）違法違規(guī)***市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；（三）***市場主體接受任何形式攤派的；（四）為市場主體指定或者變相指定中介服務機構，或者違法***市場主體接受中介服務的；（五）拒不履***市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立合同約定的；（六）違反規(guī)定增設政務服務事項辦理條件和環(huán)節(jié)，限定辦***道的；（七）違反規(guī)定增加或者變相增加辦事事項、證明事項，擅自提高收費標準、延長辦理時限的；（八）超標的、超范圍實施查封、扣押、凍結等行政強制措施的；（九）違法強制相關行業(yè)、領***市場主體采取普遍停產(chǎn)停業(yè)措施的；（十）對損害優(yōu)化營商環(huán)境的投訴、舉報拒不辦理、拖延辦理的；（十一）***市場主體利益、損害營商環(huán)境的其他情形。違反前款規(guī)定，有關部門不給予處分的，由優(yōu)化營商環(huán)境主管部門督促有關部門依法予以處分；有關部門仍未予以處分的，優(yōu)化營商環(huán)境主管部門可以提請其上級部門或者監(jiān)察機關依法處理。第六十九條供水、供電、供氣等公用企事業(yè)單位***，由有關部門責令改正，依法追究法律責任：（一）不向社會公開服務范圍、服務標準、資費標準、服務流程、辦理時限等信息的；（二）在材料齊全的情況下，辦理報裝超過期限的；（三）***市場主體接受不合理的服務條件的；（四）向市場主體收取不合理費用的。第七十條行業(yè)協(xié)會商會有下列情形之一的，由有關部門責令改正，依法追究法律責任：（一）強制或者變相***市場主體入會、退會的；（二）非***市場主體收費或者強制***市場主體捐贈、贊助等變相收費的；（三）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強制或者變相***市場主體參加評比、認證等活動的；（四）***市場主體達成壟斷協(xié)議，排除或者限制競爭的。第七十一條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第九章附則第七十二條本條例自******月***日起施行。

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