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環(huán)保行業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)分析報(bào)告

2023年1月份環(huán)保行業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)分析報(bào)告

1.國家及地方政策分析

1.1.國家政策

1.1.1.六部門發(fā)布《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》3月1日起重點(diǎn)管控14種新污染物

生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局日前公布《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》，自2023年3月1日起施行。

《新污染物治理行動(dòng)方案》提出，到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單；對(duì)重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)制度體系和管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。

《行動(dòng)方案》提出，開展新污染物治理試點(diǎn)工程。在長江、黃河等流域和重點(diǎn)飲用水水源地周邊，重點(diǎn)河口、重點(diǎn)海灣、重點(diǎn)海水養(yǎng)殖區(qū)，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，聚焦石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)，選取一批重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展新污染物治理試點(diǎn)工程，形成一批有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的地方制定激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。

重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）

《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》已于2022年11月29日由生態(tài)環(huán)境部2022年第五次部務(wù)會(huì)議審議通過，并經(jīng)工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局同意，現(xiàn)予公布，自2023年3月1日起施行。

1.1.2.生態(tài)環(huán)境部印發(fā)流域海域局入河排污口設(shè)置審批范圍劃分方案

日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于印發(fā)流域海域局入河排污口設(shè)置審批范圍劃分方案的通知，詳情如下：

關(guān)于印發(fā)流域海域局入河排污口設(shè)置審批范圍劃分方案的通知

長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局：

《生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局入河排污口設(shè)置審批范圍劃分方案》已經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2022年12月27日

（此件社會(huì)公開）

抄送：上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省生態(tài)環(huán)境廳（局）。

黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局：

《生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局入河排污口設(shè)置審批范圍劃分方案》已經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2022年12月27日

（此件社會(huì)公開）

抄送：河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局。

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部辦公廳

淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局：

《生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局入河排污口設(shè)置審批范圍劃分方案》已經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2022年12月27日

（此件社會(huì)公開）

抄送：江蘇省、安徽省、山東省、河南省、湖北省生態(tài)環(huán)境廳。

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部辦公廳

海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局：

《生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局入河排污口設(shè)置審批范圍劃分方案》已經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2022年12月27日

（此件社會(huì)公開）

抄送：北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、山東省、河南省生態(tài)環(huán)境廳（局）。

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部辦公廳

松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局：

《生態(tài)環(huán)境部松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局入河排污口設(shè)置審批范圍劃分方案》已經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2022年12月27日

（此件社會(huì)公開）

抄送：河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳。

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部辦公廳

珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局：

《生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局入河排污口設(shè)置審批范圍劃分方案》已經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2022年12月27日

（此件社會(huì)公開）

抄送：福建省、江西省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、貴州省、云南省生態(tài)環(huán)境廳。

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部辦公廳

太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局：

《生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局入河排污口設(shè)置審批范圍劃分方案》已經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2022年12月27日

（此件社會(huì)公開）

抄送：上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省生態(tài)環(huán)境廳（局）。

1.1.3.中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》全文如下。

水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。黨的十八大以來，我國水土保持工作取得顯著成效，水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢，但我國水土流失防治成效還不穩(wěn)固，防治任務(wù)仍然繁重。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，這對(duì)水土保持工作提出了新的更高要求。為加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為抓手，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為促進(jìn)人與自然和諧共生提供有力支撐。

（二）工作要求

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為要。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，建立嚴(yán)格的水土流失預(yù)防保護(hù)和監(jiān)管制度，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向、保障民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決水土保持領(lǐng)域人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合施策。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，因地制宜、科學(xué)施策，堅(jiān)持不懈、久久為功。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。堅(jiān)持政府和市場兩手發(fā)力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化水土保持體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，水土保持體制機(jī)制和工作體系更加完善，管理效能進(jìn)一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，水土流失狀況持續(xù)改善，全國水土保持率達(dá)到73%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機(jī)制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到全面治理，全國水土保持率達(dá)到75%，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強(qiáng)。

二、全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)

（四）突出抓好水土流失源頭防控。按照國土空間規(guī)劃和用途管控要求，建立水土保持空間管控制度，落實(shí)差別化保護(hù)治理措施。將水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格管控，減少人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)空間的占用。有關(guān)規(guī)劃涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，應(yīng)提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并征求同級(jí)水行政主管部門意見。

（五）加大重點(diǎn)區(qū)域預(yù)防保護(hù)力度。統(tǒng)籌布局和加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等區(qū)域一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。以江河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面實(shí)施水土流失預(yù)防保護(hù)。對(duì)暫不具備水土流失治理?xiàng)l件和因保護(hù)生態(tài)不宜開發(fā)利用的高寒高海拔凍融侵蝕、集中連片沙化土地風(fēng)力侵蝕等區(qū)域，加強(qiáng)封育保護(hù)。

（六）提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。把鞏固提升森林、草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性作為水土流失預(yù)防保護(hù)的重點(diǎn)，嚴(yán)禁違法違規(guī)開墾，加強(qiáng)天然林和草原保護(hù)修復(fù)，落實(shí)草原禁牧休牧和草畜平衡制度，充分發(fā)揮林草水土保持功能。以保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，健全耕地休耕輪作制度，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉排水體系，因地制宜建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，提升土壤保持能力。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市水土保持和生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化山體、山林、水體、濕地保護(hù)，保持山水生態(tài)的原真性和完整性，推動(dòng)綠色城市建設(shè)。

三、依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管

（七）健全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)。依法落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度，加強(qiáng)全鏈條全過程監(jiān)管。針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)特點(diǎn)，明確差異化針對(duì)性要求，分類精準(zhǔn)監(jiān)管。完善農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行監(jiān)管。深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)水土保持審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，培育和激發(fā)市場主體活力。

（八）創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。建立以遙感監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。全覆蓋、常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管，全面監(jiān)控、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)判別人為水土流失情況，依法依規(guī)嚴(yán)格查處有關(guān)違法違規(guī)行為。加大對(duì)造成水土流失的生態(tài)破壞行為的懲治力度，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。全面實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極推行基于企業(yè)自主監(jiān)控的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管等方式。加強(qiáng)對(duì)人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)無風(fēng)險(xiǎn)不打擾、低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)提醒、中高風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)監(jiān)控。

（九）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。強(qiáng)化部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，建立完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報(bào)移送等制度。加強(qiáng)水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。健全與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通機(jī)制，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員涉嫌違紀(jì)違法問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。暢通公眾監(jiān)督和舉報(bào)渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。加強(qiáng)水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，提高專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力，保障必要的經(jīng)費(fèi)和裝備投入。

（十）強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任落實(shí)。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)依法履行水土流失防治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”（水土保持設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）要求。大力推行綠色設(shè)計(jì)、綠色施工，嚴(yán)格控制耕地占用和地表擾動(dòng)，嚴(yán)禁濫采亂挖、亂堆亂棄，全面落實(shí)表土資源保護(hù)、棄渣減量和綜合利用要求，最大限度減少可能造成的水土流失。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主管部門要有針對(duì)性加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。

四、加快推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理

（十一）全面推動(dòng)小流域綜合治理提質(zhì)增效。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，在大江大河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、三峽庫區(qū)等水土流失重點(diǎn)區(qū)域全面開展小流域綜合治理。各地要將小流域綜合治理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進(jìn)。以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推動(dòng)小流域綜合治理與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境等有機(jī)結(jié)合，提供更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品。

（十二）大力推進(jìn)坡耕地水土流失治理。聚焦耕地保護(hù)、糧食安全、面源污染防治，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，大力實(shí)施坡耕地水土流失治理工程，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。加快推進(jìn)長江上中游坡耕地水土流失治理，因地制宜完善田間道路、坡面水系等配套措施，提升耕地質(zhì)量和效益。推進(jìn)黃土高原旱作梯田建設(shè)，加強(qiáng)雨水集蓄利用，發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)。加大東北黑土區(qū)坡耕地和侵蝕溝水土流失治理力度，統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)性耕作和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)好黑土資源。有條件的地區(qū)要將緩坡耕地水土流失治理與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施。

（十三）抓好泥沙集中來源區(qū)水土流失治理。以減少入河入庫泥沙為重點(diǎn)，突出抓好黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)綜合治理，大力開展黃土高原高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)，加強(qiáng)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造，實(shí)施固溝保塬工程。積極推進(jìn)南方丘陵山地帶崩崗綜合治理，保護(hù)和合理利用水土資源。

五、提升水土保持管理能力和水平

（十四）健全水土保持規(guī)劃體系。落實(shí)全國水土保持規(guī)劃，制定全國重要江河流域水土保持規(guī)劃，推進(jìn)上中下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。地方各級(jí)政府要依據(jù)全國及流域水土保持規(guī)劃，及時(shí)制定或修訂本行政區(qū)水土保持規(guī)劃，合理確定水土保持目標(biāo)，明確水土流失防治布局和任務(wù)。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)測評(píng)估。

（十五）完善水土保持工程建管機(jī)制。創(chuàng)新水土流失重點(diǎn)治理工程組織實(shí)施方式，優(yōu)化項(xiàng)目審批程序。積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等建設(shè)模式，發(fā)揮好村級(jí)組織、土地使用者、承包經(jīng)營者作用，支持和引導(dǎo)社會(huì)資本和治理區(qū)群眾參與工程建設(shè)。完善治理成果管護(hù)制度，按照“誰使用、誰管護(hù)”和“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。建立工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用政府和受益主體分?jǐn)倷C(jī)制。

（十六）加強(qiáng)水土保持考核。實(shí)行地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。對(duì)水土保持工作中成績顯著的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（十七）強(qiáng)化水土保持監(jiān)測評(píng)價(jià)。構(gòu)建以監(jiān)測站點(diǎn)監(jiān)測為基礎(chǔ)、常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測為主、定期調(diào)查為補(bǔ)充的水土保持監(jiān)測體系，完善全國和重點(diǎn)區(qū)域土壤侵蝕模型，深化監(jiān)測評(píng)價(jià)和預(yù)報(bào)預(yù)警，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評(píng)估中的重要作用。優(yōu)化水土保持監(jiān)測站網(wǎng)布局，按照事權(quán)劃分，明確中央與地方支出責(zé)任，健全運(yùn)行機(jī)制。按年度開展全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)定量掌握全國各級(jí)行政區(qū)及重點(diǎn)流域、區(qū)域水土流失狀況和防治成效。建立水土保持監(jiān)測設(shè)備計(jì)量制度，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（十八）加強(qiáng)水土保持科技創(chuàng)新。推進(jìn)遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與水土保持深度融合，強(qiáng)化水土保持監(jiān)管、監(jiān)測等信息共享和部門間互聯(lián)互通，提高管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。圍繞水土流失規(guī)律與機(jī)理、水土保持與水沙關(guān)系、水土保持碳匯能力等，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持水土保持領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、野外科學(xué)觀測研究站等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。

六、保障措施

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制。地方各級(jí)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起水土保持責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)，明確目標(biāo)任務(wù)和具體舉措，推進(jìn)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落到實(shí)處。

（二十）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立水土保持部際協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。水利部要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管理，加強(qiáng)跨區(qū)域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強(qiáng)政策支持協(xié)同，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。地方各級(jí)政府要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決重要問題，抓好督促落實(shí)。

（二十一）加強(qiáng)投入保障。中央財(cái)政繼續(xù)支持水土保持工作。地方各級(jí)政府要多渠道籌措資金，保障水土保持投入。綜合運(yùn)用產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、金融扶持等政策，支持引導(dǎo)社會(huì)資本和符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展水土流失治理。對(duì)集中連片開展水土流失治理達(dá)到一定規(guī)模和生態(tài)修復(fù)預(yù)期目標(biāo)的相關(guān)實(shí)施主體，允許依法依規(guī)取得一定份額自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。對(duì)淤地壩淤積和侵蝕溝、崩崗、石漠化治理等形成的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，按程序用于耕地占補(bǔ)平衡。建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，研究將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。制定完善水土保持碳匯能力評(píng)價(jià)指標(biāo)和核算方法，健全水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織以捐贈(zèng)、資助等形式參與水土保持工作。

（二十二）強(qiáng)化宣傳教育。采取多種形式廣泛開展水土保持宣傳教育，普及水土保持法律法規(guī)和相關(guān)制度。加強(qiáng)水土保持學(xué)科建設(shè)。將水土保持納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，強(qiáng)化以案釋法、以案示警，引導(dǎo)全社會(huì)強(qiáng)化水土保持意識(shí)。開展國家水土保持示范創(chuàng)建，加強(qiáng)水土保持科普宣傳和文化建設(shè)。加強(qiáng)國際交流合作，講好水土保持“中國故事”。

1.1.4.十六部門發(fā)布《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出到2025年全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%

2023年1月5日，生態(tài)環(huán)境部等部門發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的通知，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，通過實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，基本掌握重點(diǎn)噪聲源污染狀況，不斷完善噪聲污染防治管理體系，有效落實(shí)治污責(zé)任，穩(wěn)步提高治理水平，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，逐步形成寧靜和諧的文明意識(shí)和社會(huì)氛圍。到2025年，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。

關(guān)于印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的通知

環(huán)大氣〔2023〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境廳（局）、文明辦、發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、科技廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、民政廳（局）、自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、交通運(yùn)輸廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委），各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，各鐵路局集團(tuán)公司:

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國噪聲污染防治法》，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，我們制定了《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃

噪聲污染防治與人民群眾生活息息相關(guān)，是最普惠民生福祉的組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。為深入貫徹習(xí)近平總書記“還自然以寧靜、和諧、美麗”的重要指示精神，貫徹落實(shí)《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》），積極回應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境的新要求新期待，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以“打好技術(shù)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊領(lǐng)域短板、強(qiáng)化機(jī)制弱項(xiàng)、緊抓責(zé)任落實(shí)”為著力點(diǎn)，加快解決人民群眾關(guān)心的突出噪聲污染問題，持續(xù)推進(jìn)“十四五”期間聲環(huán)境質(zhì)量改善，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

堅(jiān)持人民至上，聚焦重點(diǎn)。針對(duì)群眾關(guān)心的突出噪聲污染問題，強(qiáng)化源頭預(yù)防、嚴(yán)格傳輸管控、著重受體保護(hù)，鼓勵(lì)寧靜區(qū)域建設(shè)，優(yōu)化糾紛處理途徑，逐步滿足人民群眾安寧和諧生活環(huán)境的需求。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分類管控。結(jié)合工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲特點(diǎn)，嚴(yán)格責(zé)任制度落實(shí)，細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，鼓勵(lì)典型示范引領(lǐng)，提高噪聲污染治理的科學(xué)性、合理性、實(shí)效性。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，綜合施策。遵循噪聲污染防治的客觀規(guī)律，立足當(dāng)前治理階段，緊抓政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理等要求，豐富意識(shí)、行為、習(xí)慣等措施，循序漸進(jìn)、多措并舉，分階段、有步驟地推動(dòng)噪聲污染防治水平提高。

堅(jiān)持齊抓共管，社會(huì)共治。發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)公眾參與，推動(dòng)逐級(jí)落實(shí)噪聲污染防治責(zé)任，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量匯聚治理合力，著力構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)治理、社會(huì)組織和公眾共同參與的良好局面。

（三）主要目標(biāo)

通過實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，基本掌握重點(diǎn)噪聲源污染狀況，不斷完善噪聲污染防治管理體系，有效落實(shí)治污責(zé)任，穩(wěn)步提高治理水平，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，逐步形成寧靜和諧的文明意識(shí)和社會(huì)氛圍。到2025年，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。

二、夯實(shí)聲環(huán)境管理基礎(chǔ)，推動(dòng)持續(xù)改善

（四）科學(xué)劃定聲環(huán)境功能區(qū)

1．開展聲環(huán)境功能區(qū)劃定和評(píng)估。指導(dǎo)地方根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，及時(shí)劃定、調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)。開展聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評(píng)估，2023年6月底前，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市完成評(píng)估工作；2023年底前，其他設(shè)區(qū)的市級(jí)城市完成評(píng)估工作。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

2．推動(dòng)劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。研究噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定要求，指導(dǎo)地方依據(jù)《噪聲法》，結(jié)合國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃、噪聲敏感建筑物布局等，開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定工作。各地可根據(jù)聲環(huán)境管理需要，開展先行先試，堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

（五）細(xì)化聲環(huán)境管理措施

3．發(fā)布噪聲污染防治信息。定期發(fā)布全國聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息，印發(fā)年度中國噪聲污染防治報(bào)告。2025年起，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門公開發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息和噪聲污染防治報(bào)告。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關(guān)部門參與）

4．推動(dòng)落實(shí)地方聲環(huán)境質(zhì)量改善責(zé)任。出臺(tái)聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃編制指南，指導(dǎo)未達(dá)到國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域所在的設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實(shí)施方案。開展城市噪聲治理評(píng)估試點(diǎn)，將聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃等噪聲相關(guān)規(guī)劃及實(shí)施情況、聲環(huán)境質(zhì)量狀況、噪聲監(jiān)測監(jiān)管以及污染防治情況等作為城市生態(tài)環(huán)境治理評(píng)估重要內(nèi)容，并納入生態(tài)文明建設(shè)示范市縣等創(chuàng)建。開展城市噪聲地圖應(yīng)用試點(diǎn)，建立試點(diǎn)城市噪聲實(shí)時(shí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)有條件的城市依托噪聲地圖、噪聲溯源等信息化手段，加強(qiáng)噪聲污染防治精準(zhǔn)化管控。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關(guān)部門參與）

三、嚴(yán)格噪聲源頭管理，控制污染新增

（六）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

5．完善規(guī)劃相關(guān)要求。制定或修改國土空間規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)合理安排大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域之間的布局，落實(shí)噪聲與振動(dòng)污染防治相關(guān)要求。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵路局、民航局等按職責(zé)負(fù)責(zé)）

6．細(xì)化交通基礎(chǔ)設(shè)施選線選址要求。研究制定《關(guān)于深化綠色公路建設(shè)的意見》，將噪聲污染防治要求作為綠色公路、美麗公路和公路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，科學(xué)選線布線，盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。統(tǒng)籌推進(jìn)穿越中心城區(qū)的既有鐵路改造和貨運(yùn)鐵路外遷，新建鐵路項(xiàng)目應(yīng)盡量繞避噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。完善民用機(jī)場選址、總體規(guī)劃審批、機(jī)場及其周邊區(qū)域相關(guān)規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)機(jī)場周圍噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域和限制建設(shè)區(qū)域的規(guī)劃管控。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵路局、民航局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司等按職責(zé)負(fù)責(zé)）

7．優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設(shè)布局。在交通干線兩側(cè)、工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)間隔一定距離，提出相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求?？茖W(xué)規(guī)劃住宅、學(xué)校等噪聲敏感建筑物位置，避免受到周邊噪聲的影響；中小學(xué)校合理布置操場等課外活動(dòng)場地，加強(qiáng)校內(nèi)廣播管理，降低對(duì)周邊環(huán)境的影響。噪聲敏感建筑物隔聲設(shè)計(jì)、檢測、驗(yàn)收等應(yīng)符合建筑環(huán)境通用規(guī)范、民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、教育部等按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（七）統(tǒng)籌噪聲源管控

8．嚴(yán)格落實(shí)噪聲污染防治要求。制定修改相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)依法開展環(huán)評(píng)，對(duì)可能產(chǎn)生噪聲與振動(dòng)的影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，積極采取噪聲污染防治對(duì)策措施。建設(shè)項(xiàng)目的噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。督促建設(shè)單位依法開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，加大事中事后監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)措施落地見效。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵路局、民航局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司等按職責(zé)負(fù)責(zé)）

9．緊抓產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。及時(shí)更新全國重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄；組織對(duì)生產(chǎn)、銷售有噪聲限值國家標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，更新抽查實(shí)施細(xì)則，及時(shí)向社會(huì)公布結(jié)果；組織對(duì)電梯等特種設(shè)備使用時(shí)發(fā)出的噪聲進(jìn)行檢測；持續(xù)強(qiáng)化對(duì)汽車、摩托車噪聲污染的認(rèn)證監(jiān)管，適時(shí)將相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)納入強(qiáng)制性認(rèn)證。（市場監(jiān)管總局牽頭，各有關(guān)部門參與）

10．推廣先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)低噪聲工藝和設(shè)備的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，適時(shí)更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和噪聲與振動(dòng)污染防治領(lǐng)域國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)負(fù)責(zé)）

四、深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管

（八）嚴(yán)格工業(yè)噪聲管理

11．樹立工業(yè)噪聲污染治理標(biāo)桿。排放噪聲的工業(yè)企業(yè)應(yīng)切實(shí)采取減振降噪措施，加強(qiáng)廠區(qū)內(nèi)固定設(shè)備、運(yùn)輸工具、貨物裝卸等噪聲源管理，同時(shí)避免突發(fā)噪聲擾民。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)治理技術(shù)，打造行業(yè)噪聲污染治理示范典型。中央企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮模范帶頭和引領(lǐng)示范作用，創(chuàng)建一批行業(yè)標(biāo)桿。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

12．加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)管控。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行噪聲污染分區(qū)管控，優(yōu)化設(shè)備布局和物流運(yùn)輸路線，采用低噪聲設(shè)備和運(yùn)輸工具。嚴(yán)控噪聲污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)向鄉(xiāng)村居住區(qū)域轉(zhuǎn)移。（各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（九）實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管

13．推進(jìn)工業(yè)噪聲實(shí)施排污許可和重點(diǎn)排污單位管理。發(fā)布工業(yè)噪聲排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，依法核發(fā)排污許可證或進(jìn)行排污登記，并加強(qiáng)監(jiān)管；實(shí)行排污許可管理的單位依證排污，按照規(guī)定開展自行監(jiān)測并向社會(huì)公開。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》，推進(jìn)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門編制本行政區(qū)域噪聲重點(diǎn)排污單位名錄，并按要求發(fā)布和更新；噪聲重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法開展噪聲自動(dòng)監(jiān)測，并及時(shí)與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化建筑施工噪聲污染防治，嚴(yán)格夜間施工管理

（十）細(xì)化施工管理措施

14．推廣低噪聲施工設(shè)備。制定房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程禁止和限制使用技術(shù)目錄，限制或禁用易產(chǎn)生噪聲污染的落后施工工藝和設(shè)備。2023年5月底前，發(fā)布低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)目錄。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)負(fù)責(zé)）

15．落實(shí)管控責(zé)任。修訂建設(shè)工程施工合同示范文本，明確建設(shè)單位、施工單位噪聲污染防治責(zé)任和任務(wù)措施等要求。施工單位編制并落實(shí)噪聲污染防治工作方案，采取有效隔聲降噪設(shè)備、設(shè)施或施工工藝。鼓勵(lì)噪聲污染防治示范工地分類分級(jí)管理，探索從評(píng)優(yōu)評(píng)先、資金補(bǔ)貼等方面，推動(dòng)建筑施工企業(yè)加強(qiáng)噪聲污染防治。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）

（十一）聚焦建筑施工管理重點(diǎn)

16．加嚴(yán)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工要求。噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的施工場地應(yīng)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備，采取減振降噪措施，加強(qiáng)進(jìn)出場地運(yùn)輸車輛管理；建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)地方完善噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間施工證明的申報(bào)、審核、時(shí)限以及施工管理等要求，嚴(yán)格規(guī)范夜間施工證明發(fā)放。夜間施工單位應(yīng)依法進(jìn)行公示公告。（各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

六、加大交通運(yùn)輸噪聲污染防治，推動(dòng)各領(lǐng)域分步治理

（十二）加強(qiáng)車船路噪聲污染防治

17．嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車監(jiān)管。綜合考慮交通出行、聲環(huán)境保護(hù)等需要，科學(xué)劃定禁止機(jī)動(dòng)車行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段和時(shí)間，依法設(shè)置相關(guān)標(biāo)志、標(biāo)線，向社會(huì)公告。鼓勵(lì)在禁鳴路段設(shè)置機(jī)動(dòng)車違法鳴笛自動(dòng)記錄系統(tǒng)，抓拍機(jī)動(dòng)車違反禁鳴規(guī)定行為。禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機(jī)動(dòng)車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染。（公安部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)負(fù)責(zé)）

18．推動(dòng)船舶噪聲污染治理。加強(qiáng)內(nèi)河船舶行駛噪聲監(jiān)管，推動(dòng)內(nèi)河船舶應(yīng)用清潔能源；推進(jìn)船舶靠港使用岸電，組織實(shí)施長江流域、渤海灣、瓊州海峽等重點(diǎn)水路運(yùn)輸區(qū)域港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施改造和使用。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）

19．加強(qiáng)公路和城市道路養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)公路和城市道路路面、橋梁的維護(hù)保養(yǎng)，以及公路和城市道路聲屏障等既有噪聲污染防治設(shè)施的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，保障其經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。（交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（十三）推動(dòng)軌道交通噪聲污染防治

20．規(guī)范城市軌道交通噪聲污染防治。城市軌道交通車輛等裝備選型和軌道線路、路基結(jié)構(gòu)等建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)要求。城市軌道交通運(yùn)營單位加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通線路和車輛的維護(hù)保養(yǎng)，依據(jù)規(guī)定開展噪聲監(jiān)測和故障診斷，保存原始監(jiān)測記錄，保持減振降噪設(shè)施正常運(yùn)行。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等按職責(zé)負(fù)責(zé)）

21．細(xì)化鐵路噪聲污染防治要求。明確鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)噪聲污染防治責(zé)任部門，細(xì)化鐵路噪聲污染治理措施，與鐵路運(yùn)輸企業(yè)以及相關(guān)部門建立工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。鐵路運(yùn)輸企業(yè)會(huì)同地方有關(guān)部門推動(dòng)鐵路列車鳴笛噪聲污染綜合整治，推動(dòng)市區(qū)鐵路道口平面改立交；加強(qiáng)對(duì)鐵路線路和鐵路機(jī)車車輛的維護(hù)保養(yǎng)，確保減振降噪設(shè)施正常運(yùn)行，按照國家規(guī)定開展噪聲監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄。鼓勵(lì)通過中心城區(qū)的鐵路兩側(cè)設(shè)置封閉防護(hù)柵欄。（鐵路局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（十四）深化民用機(jī)場周圍噪聲污染防治

22．實(shí)施協(xié)調(diào)管控和政策引導(dǎo)。推進(jìn)建立民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)、通用航空企業(yè)、空中交通管理部門等單位協(xié)同管控機(jī)制。制定減緩機(jī)場周圍民用航空器噪聲實(shí)施方案，著力構(gòu)建民用航空器噪聲污染綜合治理體系。（民航局牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）

23．開展民用航空器噪聲污染防治相關(guān)研究。推動(dòng)對(duì)民用航空器噪聲產(chǎn)生機(jī)理、民用運(yùn)輸機(jī)場噪聲影響、航空器功率-噪聲-距離關(guān)系、民用航空器噪聲圖譜繪制等開展研究，推進(jìn)民用航空器噪聲影響仿真預(yù)測系統(tǒng)自主研發(fā)。提升民用航空器噪聲事件監(jiān)測與溯源能力，到2025年底，年旅客吞吐量500萬人次以上機(jī)場基本具備民用航空器噪聲事件實(shí)時(shí)監(jiān)測能力，相關(guān)結(jié)果向民用航空、生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送。（民航局牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）

七、推進(jìn)社會(huì)生活噪聲污染防治，完善相應(yīng)管理措施

（十五）優(yōu)化營業(yè)場所噪聲管控

24．嚴(yán)格經(jīng)營場所噪聲管理。引導(dǎo)地方對(duì)使用可能產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營管理者加強(qiáng)監(jiān)管，通過采取優(yōu)化布局、集中排放、使用減振降噪措施并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)等方式，防止、減輕噪聲污染。文化娛樂、體育、餐飲等商業(yè)經(jīng)營者還應(yīng)對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生的其他噪聲，采取有效的降噪措施。（各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

25．營造文化場所寧靜氛圍。圖書館、美術(shù)館等文化場所選址和室內(nèi)聲環(huán)境應(yīng)符合相應(yīng)設(shè)計(jì)規(guī)范要求；場所內(nèi)部視情況設(shè)置寧靜管控區(qū)域，張貼保持安靜的提示標(biāo)識(shí)和管理規(guī)定。（文化和旅游部負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)公共場所噪聲監(jiān)管

26．細(xì)化公共場所管理要求。引導(dǎo)地方加大對(duì)在街道、廣場、公園等公共場所組織或開展娛樂、促銷、廣場舞、體育鍛煉等產(chǎn)生噪聲污染活動(dòng)的管理力度。公共場所管理者應(yīng)明確區(qū)域、時(shí)段、音量等管控要求，并根據(jù)需要設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測和顯示設(shè)施，具備條件的可與當(dāng)?shù)卦肼曃廴痉乐伪O(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。（各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

27．文明開展娛樂、旅游活動(dòng)。推動(dòng)地方和行業(yè)組織發(fā)布廣場舞活動(dòng)倡議或文明公約，加強(qiáng)廣場舞愛好者自律管理，自覺遵守《噪聲法》有關(guān)規(guī)定，避免干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)。將噪聲污染防治納入文明旅游宣傳內(nèi)容，在節(jié)假日前開展宣傳提示；推動(dòng)旅游景區(qū)在講解服務(wù)中減少擴(kuò)音設(shè)備使用，倡導(dǎo)導(dǎo)游向游客宣講公共場所寧靜素養(yǎng)。（文化和旅游部負(fù)責(zé)）

（十七）完善社區(qū)和鄰里噪聲管理舉措

28．推動(dòng)公開新建居民住房噪聲相關(guān)情況。修訂商品房買賣合同示范文本，增加住房可能受到室內(nèi)外噪聲影響情況、采取或者擬采取的防治措施，以及住房共用設(shè)施設(shè)備位置等內(nèi)容。推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者在銷售場所公示住房可能受到的噪聲影響以及相應(yīng)的防治措施。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）

29．細(xì)化居民住宅區(qū)噪聲管控。新建居民住宅區(qū)安裝的電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。室內(nèi)裝修活動(dòng)應(yīng)采取有效措施并符合作業(yè)時(shí)間要求，物業(yè)管理單位應(yīng)告知裝修人和裝修人委托的裝飾裝修企業(yè)相關(guān)禁止行為和注意事項(xiàng)，并做好巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）

30．推動(dòng)建設(shè)寧靜小區(qū)。印發(fā)建設(shè)寧靜小區(qū)指導(dǎo)文件，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化指標(biāo)，號(hào)召居民住宅區(qū)自發(fā)組織寧靜小區(qū)建設(shè)，提高居民滿意度，并向社會(huì)宣傳推廣。鼓勵(lì)寧靜小區(qū)設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測和顯示設(shè)施。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關(guān)部門參與）

31．鼓勵(lì)社區(qū)居民自我管理。加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)在指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主等做好噪聲污染防治工作方面的積極作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓(xùn)，將《噪聲法》納入培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)基層群眾性自治組織宣傳噪聲污染防治相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)、調(diào)解處理噪聲糾紛的能力。（民政部負(fù)責(zé)）

八、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮科技教育支撐作用

（十八）健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

32．推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)。治安管理處罰法、道路交通安全法、民用機(jī)場管理?xiàng)l例、娛樂場所管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章修訂過程中，應(yīng)與《噪聲法》有效銜接。推動(dòng)噪聲污染防治地方立法和配套制度建設(shè)。（公安部、交通運(yùn)輸部、民航局、文化和旅游部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)負(fù)責(zé)）

33．完善噪聲與振動(dòng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂機(jī)場周圍飛機(jī)噪聲、城市區(qū)域環(huán)境振動(dòng)等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)制修訂鐵路邊界、建筑施工、城市軌道交通等噪聲排放控制標(biāo)準(zhǔn)，研究制定機(jī)場周圍區(qū)域噪聲控制區(qū)劃分、噪聲與振動(dòng)污染防治技術(shù)應(yīng)用等配套的管理技術(shù)規(guī)范和指南，制定工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲自動(dòng)監(jiān)測以及機(jī)場周圍區(qū)域飛機(jī)噪聲監(jiān)測規(guī)范。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局牽頭，各有關(guān)部門參與）

34．推進(jìn)產(chǎn)品、工程建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)制修訂。推動(dòng)制修訂鐵路機(jī)車、民用航空器、土方機(jī)械、谷物聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)、家用和類似用途電器、電梯等產(chǎn)品噪聲限值標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范。推動(dòng)制修訂公路和鐵路的工程技術(shù)規(guī)范、公路和鐵路聲屏障技術(shù)規(guī)范、路面噪聲檢測規(guī)范、住宅項(xiàng)目規(guī)范、民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范等，明確噪聲污染防治要求。（市場監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵路局等牽頭，各有關(guān)部門參與）

（十九）強(qiáng)化科技教育支撐

35．加強(qiáng)科研教育和人才培養(yǎng)。開展噪聲與振動(dòng)污染防治和監(jiān)測科學(xué)研究。在中小學(xué)法治教育中增加噪聲污染防治等相關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生在家庭、公共場所等形成減少產(chǎn)生噪聲的良好習(xí)慣，樹立不干擾他人的意識(shí)。推動(dòng)相關(guān)高校開設(shè)噪聲與振動(dòng)污染防治相關(guān)課程。大力培養(yǎng)噪聲與振動(dòng)污染防治領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，提升從業(yè)人員技術(shù)水平和能力，加強(qiáng)前瞻性研究。（科技部、教育部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)負(fù)責(zé)）

36．促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。依托相關(guān)高水平科研平臺(tái)，推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、市場為引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的噪聲與振動(dòng)污染防治技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)以及相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等開展科技成果示范、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。推進(jìn)聲學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。（科技部、教育部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)負(fù)責(zé)）

九、系統(tǒng)推進(jìn)噪聲監(jiān)測，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

（二十）提升噪聲監(jiān)測能力

37．加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)管理。明確聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)、調(diào)整和備案程序。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)面積和人口密度增設(shè)、調(diào)整功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)，對(duì)數(shù)量不滿足要求的城市增設(shè)站點(diǎn)，對(duì)不符合要求、不具備安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備條件的站點(diǎn)予以調(diào)整；優(yōu)先在人口密度較大的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域設(shè)置監(jiān)測站點(diǎn)，編制本行政區(qū)域設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)清單，統(tǒng)一納入國家聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)管理。2023年6月底前，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市完成國家聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)、調(diào)整；2023年底前，其他設(shè)區(qū)的市級(jí)城市完成相應(yīng)工作。地方根據(jù)聲環(huán)境管理需要，統(tǒng)籌布設(shè)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

38．推動(dòng)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門按照統(tǒng)一組織、分步實(shí)施的原則，統(tǒng)籌開展本行政區(qū)域設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)維工作。2023年底前，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工作，并與省級(jí)和國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；2024年底前，其他設(shè)區(qū)的市級(jí)城市完成相應(yīng)工作。鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)城市開展功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測。2025年1月1日起，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測，統(tǒng)一采用自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

39．開展噪聲監(jiān)測量值溯源。加強(qiáng)與噪聲監(jiān)測相關(guān)計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做好噪聲監(jiān)測類儀器的檢定校準(zhǔn)工作，制定噪聲監(jiān)測檢測儀器相關(guān)國家計(jì)量技術(shù)規(guī)范，有效支撐聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和噪聲污染治理。（市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（二十一）加大執(zhí)法監(jiān)管力度

40．加強(qiáng)噪聲污染防治領(lǐng)域執(zhí)法。將噪聲污染防治相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)納入執(zhí)法檢查計(jì)劃，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，嚴(yán)格依法查處違法行為。加強(qiáng)噪聲污染防治有關(guān)執(zhí)法部門之間，以及與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。（各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

41．提升基層執(zhí)法能力。為有關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍配備便攜式噪聲監(jiān)測設(shè)備，推動(dòng)執(zhí)法過程中新技術(shù)、新裝備、新方法使用。健全執(zhí)法監(jiān)測工作機(jī)制，可根據(jù)工作需要，鼓勵(lì)有資質(zhì)、能力強(qiáng)、信用好的社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)參與輔助性執(zhí)法監(jiān)測工作。（各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

十、緊抓責(zé)任落實(shí)，引導(dǎo)全民共治

（二十二）落實(shí)噪聲污染防治責(zé)任

42．推進(jìn)噪聲污染防治協(xié)同聯(lián)動(dòng)。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取有效措施，改善聲環(huán)境質(zhì)量。各地應(yīng)結(jié)合噪聲污染防治管理實(shí)際需求，明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，確定行業(yè)主管、執(zhí)法主體、責(zé)任單位和投訴舉報(bào)方式，并對(duì)社會(huì)公開；已依法明確分工的，繼續(xù)執(zhí)行。各地按管理需要組織建立噪聲污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推動(dòng)制定本行政區(qū)域噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福鞔_任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化措施要求。（各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

43．優(yōu)化噪聲糾紛解決方式。對(duì)于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的社會(huì)生活噪聲擾民行為，基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人應(yīng)及時(shí)勸阻、調(diào)解；勸阻、調(diào)解無效的，可以向負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者政府指定部門報(bào)告或者投訴，接到報(bào)告或者投訴的部門應(yīng)當(dāng)依法處理；經(jīng)勸阻、調(diào)解和處理未能制止噪聲擾民行為，并持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，或者有其他擾亂公共秩序、妨害社會(huì)管理等違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

44．嚴(yán)格考核問責(zé)。將噪聲污染防治目標(biāo)完成情況納入相關(guān)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，制定考核要求。對(duì)未完成考核目標(biāo)、聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)的地區(qū)，以及噪聲污染問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，依法約談，限期整改。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

（二十三）推動(dòng)噪聲污染防治隊(duì)伍建設(shè)

45．加強(qiáng)噪聲污染防治管理和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。建立多層次專家?guī)?，加大培?xùn)力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格管理，通過市場引導(dǎo)和部門監(jiān)管提升社會(huì)化檢測和工程、技術(shù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)的支撐能力，規(guī)范相關(guān)機(jī)構(gòu)市場經(jīng)營行為。（各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

46．鼓勵(lì)對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰表揚(yáng)。將噪聲污染防治工作情況納入表彰、獎(jiǎng)勵(lì)范圍，可按照《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法》等國家規(guī)定，組織對(duì)噪聲污染防治工作成績顯著的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或表揚(yáng)。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

（二十四）構(gòu)建社會(huì)共治良好局面

47．強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。采取多種形式宣傳和普及《噪聲法》，用通俗易懂的語言解讀法條，用生動(dòng)具體的案例闡釋規(guī)定，增強(qiáng)各類法律主體的守法意識(shí)。推動(dòng)基層群眾性自治組織開展噪聲污染防治宣傳，引導(dǎo)公眾自覺減少噪聲排放。鼓勵(lì)噪聲污染防治相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室面向公眾開放，開展公益講堂進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等普及活動(dòng)，號(hào)召社會(huì)組織、公共場所管理者、志愿者等向公眾廣為宣傳相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)。（各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

48．開展綠色護(hù)考行動(dòng)。在舉行中等、高等學(xué)校招生考試等特殊活動(dòng)期間，加強(qiáng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凈化考點(diǎn)周邊環(huán)境，嚴(yán)防噪聲污染，優(yōu)化考試服務(wù)保障，為考生創(chuàng)造安全、寧靜、舒心的考試環(huán)境。（教育部牽頭，各有關(guān)部門參與）

49．營造社會(huì)文明氛圍。將噪聲污染防治指標(biāo)納入《全國文明城市測評(píng)體系》《全國文明典范城市測評(píng)體系》。鼓勵(lì)將噪聲污染防治要求納入地方《文明行為促進(jìn)條例》。將噪聲污染防治納入公益廣告宣傳內(nèi)容，把倡導(dǎo)在公共場所、鄰里之間保持安靜生活習(xí)慣納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。（中央文明辦負(fù)責(zé)）

50．實(shí)施全民行動(dòng)。依法保障人民群眾獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利；任何單位和個(gè)人都有保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)地方聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家和市民作為特約監(jiān)督員，參與聲環(huán)境質(zhì)量改善的監(jiān)督檢查工作。提倡建設(shè)寧靜餐廳、靜音車廂等寧靜場所。積極推動(dòng)公眾參與，倡導(dǎo)社會(huì)組織開展噪聲污染防治相關(guān)活動(dòng)，合力推動(dòng)形成人人有責(zé)、人人參與、人人受益的社會(huì)共管共治氛圍。（各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

1.1.5.六部門通知進(jìn)一步加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算涉及污水處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等！

為了積極推進(jìn)存量市政基礎(chǔ)設(shè)施入賬，確保政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全面有效實(shí)施，1月11日，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算的通知》。通知指出，市政基礎(chǔ)設(shè)施按照功能及特征，分為交通設(shè)施、供排水設(shè)施、能源設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化設(shè)施、綜合類設(shè)施、信息通信設(shè)施和其他市政設(shè)施。其中，能源設(shè)施包括城市燃?xì)庠O(shè)施、集中供熱設(shè)施等。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算的通知

財(cái)會(huì)〔2022〕38號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）、工業(yè)和信息化主管部門（大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主管部門）、公安廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳（局），北京市城市管理委員會(huì)、園林綠化局，天津市城市管理委員會(huì)，上海市綠化和市容管理局，重慶市城市管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、公安局、交通運(yùn)輸局、水利局：

為了積極推進(jìn)存量市政基礎(chǔ)設(shè)施入賬，確保政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全面有效實(shí)施，根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)——公共基礎(chǔ)設(shè)施》（財(cái)會(huì)〔2017〕11號(hào)，以下簡稱5號(hào)準(zhǔn)則）等規(guī)定，結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施管理實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

市政基礎(chǔ)設(shè)施是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是保障城市正常運(yùn)行的重要資源。科學(xué)合理確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，對(duì)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，使市政基礎(chǔ)設(shè)施更好服務(wù)發(fā)展、造福人民具有重要意義。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的總體目標(biāo)和任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算，進(jìn)一步全面完整反映市政基礎(chǔ)設(shè)施“家底”，夯實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告的核算基礎(chǔ)，為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

二、關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施的界定

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施的范圍。

本通知所稱的市政基礎(chǔ)設(shè)施，是指由各級(jí)市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門及其所屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱市政單位）為滿足城鎮(zhèn)居民生活需要和其他公共服務(wù)需求而控制的、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展所需的工程設(shè)施等有形資產(chǎn)。

下列各項(xiàng)不屬于本通知所稱的市政基礎(chǔ)設(shè)施：

1.獨(dú)立于市政基礎(chǔ)設(shè)施、不構(gòu)成市政基礎(chǔ)設(shè)施使用不可缺少組成部分的管理用房屋建筑物、設(shè)備、車輛和船只等。

2.圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、體育場館等用于提供公共文化服務(wù)的建筑物、場地、設(shè)備。

3.已按照《財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算的通知》（財(cái)會(huì)〔2020〕23號(hào)）、《財(cái)政部水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算的通知》（財(cái)會(huì)〔2021〕29號(hào)）規(guī)定，確認(rèn)為公路水路、水利基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)。但是，有關(guān)公路水路、水利基礎(chǔ)設(shè)施隨著城鎮(zhèn)發(fā)展變更為市政基礎(chǔ)設(shè)施的除外。

4.不再提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施。

5.由企業(yè)控制、按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度進(jìn)行核算的市政基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施的類別。

市政基礎(chǔ)設(shè)施按照功能及特征，分為交通設(shè)施、供排水設(shè)施、能源設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化設(shè)施、綜合類設(shè)施、信息通信設(shè)施和其他市政設(shè)施。

交通設(shè)施包括城市道路、城市橋梁、城市隧道、城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施、城市客運(yùn)輪渡設(shè)施、城市軌道交通設(shè)施等。

供排水設(shè)施包括城市供水設(shè)施、城市排水和污水處理設(shè)施等。

能源設(shè)施包括城市燃?xì)庠O(shè)施、集中供熱設(shè)施等。

環(huán)衛(wèi)設(shè)施包括生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施、建筑垃圾收運(yùn)處理設(shè)施、公共廁所等。

園林綠化設(shè)施包括公園綠地、廣場用地、防護(hù)綠地、附屬綠地等。

綜合類設(shè)施包括地下綜合管廊等。

信息通信設(shè)施包括信息基礎(chǔ)設(shè)施等。

其他市政設(shè)施包括城市照明設(shè)施、公共停車場設(shè)施等。

市政基礎(chǔ)設(shè)施涉及土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)管理需要在相關(guān)類別市政基礎(chǔ)設(shè)施下單獨(dú)反映土地使用權(quán)。

市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)構(gòu)成表見附件1。

三、關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施的會(huì)計(jì)核算依據(jù)

市政基礎(chǔ)設(shè)施的會(huì)計(jì)核算，應(yīng)當(dāng)遵循5號(hào)準(zhǔn)則、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度新舊銜接和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知》（財(cái)會(huì)〔2018〕34號(hào)）、《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)）、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第2號(hào)》（財(cái)會(huì)〔2019〕24號(hào)）、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第4號(hào)》（財(cái)會(huì)〔2021〕33號(hào)）等規(guī)定。但是，列入文物文化資產(chǎn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，其會(huì)計(jì)核算適用政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度中關(guān)于文物文化資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定；采用政府和社會(huì)資本合作模式（即PPP模式）形成的市政基礎(chǔ)設(shè)施，其會(huì)計(jì)核算適用《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)——政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同》（財(cái)會(huì)〔2019〕23號(hào)，以下簡稱10號(hào)準(zhǔn)則）及其應(yīng)用指南。

四、關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施的記賬主體

（一）確定記賬主體的一般原則。

各級(jí)市政單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，按照“誰承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)，由誰記賬”的原則，并結(jié)合直接承擔(dān)后續(xù)支出責(zé)任情況，合理確定市政基礎(chǔ)設(shè)施的記賬主體。市政基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)責(zé)任單位難以確定的，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府明確。

相關(guān)記賬主體對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，確保資產(chǎn)確認(rèn)不重復(fù)、不遺漏。

（二）確定記賬主體的有關(guān)具體規(guī)定。

1.對(duì)于已建造完成交付使用的市政基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按上述一般原則確定記賬主體，并及時(shí)登記入賬。其中，建設(shè)單位與管理維護(hù)責(zé)任單位不一致的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在移交管理維護(hù)職責(zé)的同時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)、按規(guī)定移交相關(guān)會(huì)計(jì)檔案。因管理維護(hù)職責(zé)不明確而未移交的市政基礎(chǔ)設(shè)施，可暫由建設(shè)單位確認(rèn)為市政基礎(chǔ)設(shè)施，待管理維護(hù)職責(zé)明確后再移交給負(fù)有管理維護(hù)職責(zé)的市政單位入賬。

2.由多個(gè)市政單位共同管理維護(hù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由對(duì)該資產(chǎn)負(fù)有主要管理維護(hù)職責(zé)或者承擔(dān)后續(xù)主要支出責(zé)任的市政單位作為記賬主體予以確認(rèn)。

3.分為多個(gè)組成部分由不同市政單位分別管理維護(hù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)市政單位作為記賬主體分別對(duì)其負(fù)責(zé)管理維護(hù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施的相應(yīng)部分予以確認(rèn)。例如，某城市道路中的道路結(jié)構(gòu)、道路綠化、照明設(shè)施分別由負(fù)責(zé)道路、園林綠化、城市照明的市政單位管理維護(hù)，則道路結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)道路管理的市政單位確認(rèn)為交通設(shè)施（城市道路），道路綠化應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)園林綠化的市政單位確認(rèn)為園林綠化設(shè)施（附屬綠地），照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)城市照明的市政單位確認(rèn)為其他市政設(shè)施（城市照明設(shè)施）。

4.負(fù)有管理維護(hù)市政基礎(chǔ)設(shè)施職責(zé)的市政單位通過政府購買服務(wù)方式委托企業(yè)或其他會(huì)計(jì)主體代為管理維護(hù)市政基礎(chǔ)設(shè)施的，該市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)由委托方作為記賬主體予以確認(rèn)。

5.對(duì)于由企業(yè)舉債形成的非收費(fèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)債務(wù)已經(jīng)由政府承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中剝離，按上述一般原則確定市政基礎(chǔ)設(shè)施的記賬主體，并及時(shí)登記入賬。

6.對(duì)于由企業(yè)舉債并負(fù)責(zé)償還的收費(fèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施，適用10號(hào)準(zhǔn)則的，政府方應(yīng)當(dāng)按照10號(hào)準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南的相關(guān)規(guī)定確定記賬主體；不適用10號(hào)準(zhǔn)則且已由企業(yè)方入賬的，相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置備查簿進(jìn)行登記，待后續(xù)相關(guān)規(guī)定明確后，再進(jìn)行調(diào)整。

五、關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施的明細(xì)核算

各記賬主體可以根據(jù)管理要求，以市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)構(gòu)成為基本依據(jù)，按照市政基礎(chǔ)設(shè)施的功能類別進(jìn)行明細(xì)核算，同時(shí)按照單體工程的名稱等進(jìn)行輔助核算。各記賬主體在做好市政基礎(chǔ)設(shè)施明細(xì)核算的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，做好資產(chǎn)管理系統(tǒng)登記或備查簿登記，按照規(guī)定的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)信息卡樣式登記資產(chǎn)信息卡。

各記賬主體可以根據(jù)管理需要增加明細(xì)核算層級(jí)，按照單體工程資產(chǎn)組成部分等進(jìn)行明細(xì)核算。

市政基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)明細(xì)科目及編號(hào)表見附件2。

屬于文物文化資產(chǎn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和采用PPP模式形成的市政基礎(chǔ)設(shè)施，其明細(xì)核算可以參照本通知執(zhí)行。

六、關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施的初始計(jì)量

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施初始計(jì)量的原則。

對(duì)于2019年1月1日起新增交付使用或開始承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，記賬主體應(yīng)當(dāng)按照5號(hào)準(zhǔn)則的規(guī)定進(jìn)行初始計(jì)量。

對(duì)于其他尚未入賬的市政基礎(chǔ)設(shè)施，在2002年原《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》施行之后辦理竣工財(cái)務(wù)決算的，一般應(yīng)當(dāng)按照其初始購建成本入賬；因建設(shè)年代久遠(yuǎn)（截至2019年年初至少已使用50年）、其初始購建有關(guān)的原始憑據(jù)已不可考，在原《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》施行之后經(jīng)過改擴(kuò)建或大型修繕的，可以按照距入賬時(shí)間最近一次改擴(kuò)建或大型修繕的成本入賬，但應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行披露；上述情形以外的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)會(huì)〔2018〕34號(hào)文件有關(guān)規(guī)定進(jìn)行初始計(jì)量。

（二）初始購建成本的確定。

市政基礎(chǔ)設(shè)施的初始購建成本，應(yīng)當(dāng)按照5號(hào)準(zhǔn)則、財(cái)會(huì)〔2018〕34號(hào)文件等政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的有關(guān)規(guī)定確定。

各記賬主體在確定存量市政基礎(chǔ)設(shè)施的初始購建成本時(shí)，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)單位提供的與存量市政基礎(chǔ)設(shè)施購建及交付使用有關(guān)的原始憑證為依據(jù)。無法取得工程竣工財(cái)務(wù)決算資料的，可以依次按照工程結(jié)算審核金額、工程結(jié)算金額、工程合同造價(jià)金額、工程設(shè)計(jì)預(yù)算金額、工程概算金額等作為初始購建成本。

（三）重置成本標(biāo)準(zhǔn)的確定。

以重置成本作為初始入賬成本的存量市政基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府的相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門制定本級(jí)政府所屬相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施的重置成本標(biāo)準(zhǔn)，或明確其重置成本標(biāo)準(zhǔn)制定單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬市政基礎(chǔ)設(shè)施的重置成本標(biāo)準(zhǔn)，由其所在的縣級(jí)人民政府的相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門制定?？h級(jí)人民政府市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門制定重置成本標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)人民政府相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門備案。

確定存量市政基礎(chǔ)設(shè)施重置成本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并充分考慮影響重置成本標(biāo)準(zhǔn)的其他因素，可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)參與。

各記賬主體應(yīng)當(dāng)按照財(cái)會(huì)〔2018〕34號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施具體數(shù)量（如長度、面積等）、成新率及重置成本標(biāo)準(zhǔn)等因素，計(jì)算確定市政基礎(chǔ)設(shè)施的入賬成本。

七、關(guān)于政策銜接的規(guī)定

（一）對(duì)于已經(jīng)作為市政基礎(chǔ)設(shè)施核算、但不屬于本通知界定的市政基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)資產(chǎn)，記賬主體應(yīng)當(dāng)在2023年6月30日前將其重分類為固定資產(chǎn)、其他類別的公共基礎(chǔ)設(shè)施等。對(duì)于原已確認(rèn)為固定資產(chǎn)或其他類別的公共基礎(chǔ)設(shè)施、但屬于本通知界定的市政基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)資產(chǎn)，記賬主體應(yīng)當(dāng)在2023年6月30日前將其重分類為市政基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）對(duì)于已按財(cái)會(huì)〔2018〕34號(hào)文件有關(guān)規(guī)定入賬的存量市政基礎(chǔ)設(shè)施，其記賬主體與本通知不一致的，應(yīng)當(dāng)在2023年6月30日前根據(jù)本通知規(guī)定予以調(diào)整。記賬主體按規(guī)定增加市政基礎(chǔ)設(shè)施的，借記“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目，貸記“累計(jì)盈余”科目；按規(guī)定減少市政基礎(chǔ)設(shè)施的，做相反的會(huì)計(jì)分錄。相關(guān)記賬主體應(yīng)當(dāng)按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等規(guī)定做好對(duì)賬、檔案移交等工作。

（三）對(duì)于已按財(cái)會(huì)〔2018〕34號(hào)文件有關(guān)規(guī)定入賬的存量市政基礎(chǔ)設(shè)施，其明細(xì)核算與本通知要求不一致的，應(yīng)當(dāng)在2023年6月30日前按照本通知規(guī)定予以調(diào)整。

（四）對(duì)于已按財(cái)會(huì)〔2018〕34號(hào)文件有關(guān)規(guī)定入賬的存量市政基礎(chǔ)設(shè)施，無需根據(jù)本通知規(guī)定對(duì)其初始入賬成本進(jìn)行調(diào)整。

（五）對(duì)于本通知印發(fā)前尚未入賬的存量市政基礎(chǔ)設(shè)施，記賬主體根據(jù)本通知規(guī)定首次入賬時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照確定的初始入賬成本，借記“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目相關(guān)明細(xì)科目，貸記“累計(jì)盈余”科目。

（六）在國務(wù)院財(cái)政部門對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施折舊（攤銷）年限作出規(guī)定之前，各記賬主體在市政基礎(chǔ)設(shè)施首次入賬時(shí)暫不考慮補(bǔ)提折舊（攤銷），初始入賬后也暫不計(jì)提折舊（攤銷）。各記賬主體在本通知印發(fā)前已經(jīng)核算市政基礎(chǔ)設(shè)施且計(jì)提折舊（攤銷）的，可繼續(xù)沿用之前的折舊（攤銷）政策；對(duì)于已經(jīng)作為市政基礎(chǔ)設(shè)施核算、但按照本通知要求重分類為固定資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》及其應(yīng)用指南等規(guī)定計(jì)提折舊，此前未計(jì)提折舊的，應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)重分類的同時(shí)補(bǔ)提折舊。

八、關(guān)于組織保障

（一）提高政治站位，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。

各級(jí)財(cái)政部門、市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)市政基礎(chǔ)設(shè)施入賬的重要意義，高度重視市政基礎(chǔ)設(shè)施的會(huì)計(jì)核算工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確各有關(guān)部門分工和責(zé)任，督促有關(guān)單位及時(shí)辦理市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)移交手續(xù)，有序推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施入賬工作。各記賬主體要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，制定工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，確保認(rèn)識(shí)到位、組織到位、人員到位，并于2023年12月31日之前按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度及本通知規(guī)定將存量市政基礎(chǔ)設(shè)施納入政府會(huì)計(jì)核算。各省級(jí)財(cái)政部門在2024年6月30日前將本地區(qū)各類市政基礎(chǔ)設(shè)施的入賬情況報(bào)財(cái)政部（會(huì)計(jì)司）。

（二）做好溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

各地財(cái)政部門、市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門要加強(qiáng)溝通、強(qiáng)化協(xié)同、形成工作合力，要根據(jù)本通知精神，結(jié)合地方實(shí)際完善各項(xiàng)工作流程，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政事業(yè)單位開展市政基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算工作的指導(dǎo)，督促各有關(guān)記賬主體在組織開展市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)系統(tǒng)基礎(chǔ)信息管理，及時(shí)、有效做好市政基礎(chǔ)設(shè)施入賬工作。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新工作方式，探索建立健全政府會(huì)計(jì)核算考核機(jī)制，推動(dòng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

（三）強(qiáng)化政策宣傳，做好培訓(xùn)工作。

各地財(cái)政部門、市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門要積極做好市政基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算工作的政策解讀和宣傳貫徹培訓(xùn)工作，形成自上而下推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算的良好氛圍。要積極采取各種方式拓寬培訓(xùn)渠道，推動(dòng)培訓(xùn)工作直達(dá)基層，使會(huì)計(jì)及相關(guān)人員及時(shí)、全面地掌握政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的各項(xiàng)規(guī)定和具體要求，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，確保市政基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。

附件：1.市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)構(gòu)成表

2.市政基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)明細(xì)科目及編號(hào)表

1.1.6.發(fā)改委、住建部：加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項(xiàng)的實(shí)施方案

國家發(fā)改委、住建部發(fā)布關(guān)于加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項(xiàng)的實(shí)施方案的通知。通知提到，到2025年，全國縣級(jí)地區(qū)生活垃圾收運(yùn)體系進(jìn)一步健全，收運(yùn)能力進(jìn)一步提升，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣級(jí)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生活垃圾分類重點(diǎn)城市、“無廢城市”建設(shè)地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣級(jí)地區(qū)，應(yīng)建盡建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)焚燒處理設(shè)施條件的縣級(jí)地區(qū)，通過填埋等手段實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理。全文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市城市管理委、天津市城市管理委、上海市綠化市容局、重慶市城市管理局，計(jì)劃單列市城市管理局（城市管理行政執(zhí)法局、城市管理綜合執(zhí)法局）：

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)（含縣級(jí)市）生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項(xiàng)，全面提升縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升人民生活品質(zhì)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，按照“宜燒則燒，宜埋則埋”要求，因地制宜、分類施策，全面提升縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力，推動(dòng)形成與縣級(jí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾處理體系。

二、工作目標(biāo)

到2025年，全國縣級(jí)地區(qū)生活垃圾收運(yùn)體系進(jìn)一步健全，收運(yùn)能力進(jìn)一步提升，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣級(jí)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生活垃圾分類重點(diǎn)城市、“無廢城市”建設(shè)地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣級(jí)地區(qū)，應(yīng)建盡建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)焚燒處理設(shè)施條件的縣級(jí)地區(qū)，通過填埋等手段實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理。

三、主要任務(wù)

（一）全面開展摸底評(píng)估。各?。▍^(qū)、市）以縣級(jí)地區(qū)為單位全面開展生活垃圾焚燒處理設(shè)施現(xiàn)狀摸底評(píng)估工作，系統(tǒng)梳理本轄區(qū)生活垃圾清運(yùn)和處理設(shè)施現(xiàn)狀，深入評(píng)估收轉(zhuǎn)運(yùn)能力和處理能力，提出建設(shè)需求，按照“一縣一報(bào)告”要求報(bào)送市級(jí)環(huán)境衛(wèi)生主管部門，抄送同級(jí)發(fā)展改革部門。市級(jí)環(huán)境衛(wèi)生主管部門根據(jù)縣級(jí)地區(qū)摸底評(píng)估情況建立健全已建、在建、擬建生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目清單，以市為單位匯總形成工作臺(tái)賬，按照“一市一臺(tái)賬”要求，于2023年1月底前將項(xiàng)目臺(tái)賬和所轄縣級(jí)地區(qū)評(píng)估報(bào)告報(bào)送省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）部門，抄送同級(jí)發(fā)展改革部門。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）部門按照要求將各地市項(xiàng)目臺(tái)賬和所轄縣級(jí)地區(qū)評(píng)估報(bào)告匯總后于2023年2月底前報(bào)送至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，抄送國家發(fā)展改革委。

（二）分類施策謀劃項(xiàng)目。加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施項(xiàng)目評(píng)估論證，對(duì)于現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施年負(fù)荷率低于70%的縣級(jí)地區(qū)，原則上不再新建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。焚燒處理能力存在缺口的縣級(jí)地區(qū)，其中生活垃圾日清運(yùn)量大于300噸的，要加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”；生活垃圾日清運(yùn)量介于200－300噸的，具備與農(nóng)林廢棄物、畜禽糞污、園區(qū)固廢協(xié)同處置條件，并具有經(jīng)濟(jì)性的，可單獨(dú)建設(shè)焚燒處理設(shè)施；生活垃圾日清運(yùn)量小于200噸的縣級(jí)地區(qū)，在確保生活垃圾安全有效處置的前提下，結(jié)合小型焚燒試點(diǎn)有序推進(jìn)焚燒處理設(shè)施建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑內(nèi)，相鄰地區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量合計(jì)大于300噸的，可聯(lián)建共享焚燒處理設(shè)施。

（三）提升收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力。綜合考慮生活垃圾產(chǎn)生量、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑等因素，鼓勵(lì)按照“村收集－鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)－縣處理”或就近處理等模式，因地制宜完善建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)收集點(diǎn)、收集站、壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施建設(shè)，配備收運(yùn)車輛，推動(dòng)收集能力與收集范圍內(nèi)人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量相協(xié)調(diào)。

（四）加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各地要根據(jù)摸底評(píng)估情況加快生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，符合條件的項(xiàng)目在調(diào)整修訂本地區(qū)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌納入。加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目納入各地審批“綠色通道”，加快履行項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)，加快辦理能評(píng)、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)，提高審批效率。加快項(xiàng)目實(shí)施，成熟一批、開工一批，盡快推動(dòng)項(xiàng)目建成投運(yùn)。強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)管，加強(qiáng)國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整填報(bào)項(xiàng)目審批、開工、投資完成、工程進(jìn)度、竣工等信息。

（五）拓展余熱利用途徑。根據(jù)垃圾焚燒設(shè)施的規(guī)模、周邊用熱條件合理確定生活垃圾焚燒余熱利用方式，具備發(fā)電上網(wǎng)條件的優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)，不具備發(fā)電上網(wǎng)條件的，加強(qiáng)與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供暖、農(nóng)業(yè)用熱等銜接聯(lián)動(dòng)，豐富余熱利用途徑，降低設(shè)施運(yùn)營成本，有條件的地區(qū)優(yōu)先利用生活垃圾和農(nóng)林廢棄物替代化石能源供熱供暖。

（六）創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式。鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)地區(qū)探索推進(jìn)生活垃圾處理整體托管模式，“一縣一主體”依托大型企業(yè)一體化推進(jìn)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理，提升縣級(jí)地區(qū)生活垃圾全鏈條處理水平。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。完善生活垃圾收費(fèi)制度，提高收繳率，推動(dòng)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營。鼓勵(lì)各地區(qū)積極與國家開發(fā)銀行等政策性銀行加強(qiáng)工作銜接，建立健全地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)三方合作機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃、整體推動(dòng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾收集處理項(xiàng)目建設(shè)。

（七）積極推進(jìn)小型焚燒試點(diǎn)。結(jié)合國家小型焚燒技術(shù)攻關(guān)進(jìn)度有序推進(jìn)小型焚燒試點(diǎn)工作，試點(diǎn)地區(qū)原則上應(yīng)使用國家技術(shù)攻關(guān)的裝備以及具備國內(nèi)穩(wěn)定運(yùn)行工程案例技術(shù)裝備，可根據(jù)實(shí)際調(diào)整運(yùn)行與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參數(shù)。暫不具備建設(shè)焚燒處理設(shè)施條件的縣級(jí)地區(qū)，要積極謀劃小型焚燒試點(diǎn)，將試點(diǎn)建設(shè)需求列入項(xiàng)目臺(tái)賬一并報(bào)送，試點(diǎn)前期工作扎實(shí)的地區(qū)，國家優(yōu)先納入試點(diǎn)范圍。

（八）規(guī)范建設(shè)填埋設(shè)施。西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等地人口密度低、轉(zhuǎn)運(yùn)距離長、焚燒處理經(jīng)濟(jì)性不足的縣級(jí)地區(qū)，暫不具備自建或與鄰近地區(qū)聯(lián)建焚燒設(shè)施條件的，可繼續(xù)使用現(xiàn)有無害化填埋場，或嚴(yán)格論證選址、合理規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場。加強(qiáng)既有填埋場日常監(jiān)測和維護(hù)，全面推進(jìn)滲濾液處理，有效控制滲濾液對(duì)周邊環(huán)境的污染及安全隱患。

四、保障措施

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。建立健全國家指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)地區(qū)抓落實(shí)的生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)工作機(jī)制。國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按照職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)，各?。▍^(qū)、市）完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立工作專班，細(xì)化工作舉措，形成工作合力，縣級(jí)地區(qū)落實(shí)主體責(zé)任，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）加大資金支持。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加大縣級(jí)地區(qū)生活垃圾分類處理支持力度，通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債、綠色債券等方式對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持。在防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)前提下，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)增加中長期貸款投放，加大融資支持力度。

（三）強(qiáng)化工作督促。國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)工作督促，對(duì)于工作進(jìn)度明顯緩慢的地區(qū)予以通報(bào)。省級(jí)發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）部門會(huì)同有關(guān)部門協(xié)助市縣解決縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)面臨的困難和問題，采取實(shí)地督導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)研、定期調(diào)度等方式，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動(dòng)項(xiàng)目盡快建設(shè)實(shí)施。

1.1.7.國務(wù)院安委會(huì)辦公室生態(tài)環(huán)境部應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)工作的通知

日前，國務(wù)院安委會(huì)辦公室、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)工作的通知》，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，從落實(shí)屬地責(zé)任、落實(shí)部門監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任、建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任及發(fā)揮社會(huì)力量作用五個(gè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。

要緊盯具有脫硫脫硝、揮發(fā)性有機(jī)物回收、污水處理、粉塵治理、蓄熱式焚燒爐5類重點(diǎn)環(huán)保設(shè)備設(shè)施的企業(yè)，指導(dǎo)督促企業(yè)開展環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和隱患排查治理，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)責(zé)任措施。

國務(wù)院安委會(huì)辦公室、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)工作的通知

安委辦明電〔2022〕17號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

今年以來，全國發(fā)生多起環(huán)保設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)安全較大事故，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。對(duì)此，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記作出重要指示，韓正、劉鶴副總理和王勇、肖捷國務(wù)委員等領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出批示，要求各級(jí)政府部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行管理。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深刻吸取近期環(huán)保設(shè)備設(shè)施典型事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、進(jìn)一步落實(shí)屬地責(zé)任。各地區(qū)要切實(shí)提高政治站位，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)工作重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)十五條硬措施，嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，綜合運(yùn)用巡查督查、考核考察、激勵(lì)懲戒等措施，及時(shí)研究解決環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)工作中的突出問題和新風(fēng)險(xiǎn)，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭"的原則，依據(jù)法律法規(guī)和部門“三定"規(guī)定，明確負(fù)責(zé)監(jiān)督管理環(huán)境污染第三方治理企業(yè)安全生產(chǎn)工作的部門，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)責(zé)任措施，有效防范遏制環(huán)保設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、進(jìn)一步落實(shí)部門監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任。各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全" 和“誰主管誰負(fù)責(zé)"的原則，靠前一步，主動(dòng)作為，將環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全作為行業(yè)領(lǐng)域安全工作的重要內(nèi)容，切實(shí)承擔(dān)起安全監(jiān)督管理和指導(dǎo)責(zé)任。要高度關(guān)注新增環(huán)保設(shè)備設(shè)施帶來的安全問題，提出推廣環(huán)保新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品的同時(shí)要充分考慮安全因素，及時(shí)組織相關(guān)標(biāo)委會(huì)制修訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在制修訂涉及環(huán)保設(shè)備設(shè)施工程項(xiàng)目、工藝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品技術(shù)、控制技術(shù)和運(yùn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)，要提出明確具體的安全要求，采用成熟安全可靠的工藝和技術(shù)。要緊盯具有脫硫脫硝、揮發(fā)性有機(jī)物回收、污水處理、粉塵治理、蓄熱式焚燒爐5類重點(diǎn)環(huán)保設(shè)備設(shè)施的企業(yè)，指導(dǎo)督促企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，開展環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全鳳險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和隱患排查治理，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)責(zé)任措施。要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，既嚴(yán)格執(zhí)法又熱情服務(wù)，充分發(fā)揮專家作用，及時(shí)幫助企業(yè)解決環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全方面存在的問題和困難。

三、進(jìn)一步建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門要探索建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要加強(qiáng)信息共享，組織梳理、共享已建成的重點(diǎn)環(huán)保設(shè)備設(shè)施信息，并及時(shí)通報(bào)新改擴(kuò)建重點(diǎn)環(huán)保設(shè)備設(shè)施信息。要加強(qiáng)會(huì)商研判，建立定期會(huì)商制度，研判安全風(fēng)險(xiǎn)形勢，互相及時(shí)通報(bào)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全和環(huán)境安全等隱患問題。要加強(qiáng)協(xié)同治理，強(qiáng)化配合，發(fā)揮部門優(yōu)勢，共同推動(dòng)企業(yè)提升重點(diǎn)環(huán)保設(shè)備設(shè)施管理水平，發(fā)現(xiàn)安全、環(huán)保等有關(guān)要求不一致的，及時(shí)研究解決。要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合制定督導(dǎo)檢查計(jì)劃，明確檢查重點(diǎn)，開展聯(lián)合執(zhí)法，共同筑牢安全防線。

四、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任，將環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全作為企業(yè)安全管理的重要組成部分，全面負(fù)責(zé)落實(shí)本單位的環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)涉環(huán)保設(shè)備設(shè)施新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)保和安全“ 三同時(shí)"有關(guān)要求，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)，在選用污染防治技術(shù)時(shí)要充分考慮安全因素；在環(huán)保設(shè)備設(shè)施改造中必須依法開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按要求設(shè)置安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和聯(lián)鎖保護(hù)裝置，做好安全防范。對(duì)涉環(huán)保設(shè)備設(shè)施相關(guān)崗位人員進(jìn)行操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置、典型事故警示等專項(xiàng)安全培訓(xùn)教育。開展環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，系統(tǒng)排查隱患，依法建立隱患整改臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、措施、資金、時(shí)限和應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)消除隱患。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行吊裝、動(dòng)火、高處等危險(xiǎn)作業(yè)審批制度，加強(qiáng)有限空間、檢維修作業(yè)安全管理，采取有效隔離措施，實(shí)施現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)和科學(xué)施救。對(duì)受委托開展環(huán)保設(shè)備設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和檢維修第三方的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，及時(shí)督促整改，不得“一包了之"，不管不問。

五、進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)力量作用。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，充分運(yùn)用舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾私極舉報(bào)環(huán)保設(shè)備設(shè)施事故隱患和安全違法行為。強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，對(duì)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全存在嚴(yán)重違法行為的失信主體，及時(shí)納入安全生產(chǎn)失信懲戒名單，將相關(guān)信息推送至全國信用信息共享平臺(tái)。強(qiáng)化宣傳教育，充分發(fā)揮主流媒體作用，私極開展環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全宣傳引導(dǎo)，提升社會(huì)公眾安全意識(shí)。

1.1.8.三部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施方案》

1月18日消息，發(fā)改委等三部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施方案》。

文件指出，到2025年，建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水垃圾處理能力明顯提升。鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口1萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)和京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活污水處理能力全覆蓋。建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理能力全覆蓋。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集處理能力全覆蓋和生活垃圾全收集、全處理。

國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)環(huán)境部

印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施方案》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2022〕1932號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建設(shè)局、建委）、生態(tài)環(huán)境廳：

現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國家發(fā)展改革委

1.1.9.國務(wù)院新聞辦發(fā)布《新時(shí)代的中國綠色發(fā)展》白皮書

國務(wù)院新聞辦公室1月19日發(fā)布《新時(shí)代的中國綠色發(fā)展》白皮書，全面介紹新時(shí)代中國綠色發(fā)展理念、實(shí)踐與成效，分享中國綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

白皮書除前言、結(jié)束語外共分為七個(gè)部分，分別是堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路、綠色空間格局基本形成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化、綠色生產(chǎn)方式廣泛推行、綠色生活方式漸成時(shí)尚、綠色發(fā)展體制機(jī)制逐步完善、攜手共建美麗地球家園。

新時(shí)代的中國綠色發(fā)展

（2023年1月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

前言

一、堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路

（一）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

（二）著眼中華民族永續(xù)發(fā)展

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進(jìn)

（四）共謀全球可持續(xù)發(fā)展

二、綠色空間格局基本形成

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局

（二）強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

（三）推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展

（四）建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化

（一）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

（二）引導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

四、綠色生產(chǎn)方式廣泛推行

（一）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

（二）推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展

（三）構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系

（四）推進(jìn)資源節(jié)約集約利用

五、綠色生活方式漸成時(shí)尚

（一）生態(tài)文明教育持續(xù)推進(jìn)

（二）綠色生活創(chuàng)建廣泛開展

（三）綠色產(chǎn)品消費(fèi)日益擴(kuò)大

六、綠色發(fā)展體制機(jī)制逐步完善

（一）加強(qiáng)法治建設(shè)

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理

（三）健全市場化機(jī)制

七、攜手共建美麗地球家園

（一）積極參與全球氣候治理

（二）推進(jìn)共建綠色“一帶一路”

（三）廣泛開展雙多邊國際合作

結(jié)束語

前言

綠色是生命的象征、大自然的底色，良好生態(tài)環(huán)境是美好生活的基礎(chǔ)、人民共同的期盼。綠色發(fā)展是順應(yīng)自然、促進(jìn)人與自然和諧共生的發(fā)展，是用最少資源環(huán)境代價(jià)取得最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的發(fā)展，是高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，已經(jīng)成為各國共識(shí)。

幾千年來，中華民族尊重自然、保護(hù)自然，生生不息、繁衍發(fā)展，倡導(dǎo)“天人合一”是中華文明的鮮明特色。改革開放以來，中國把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境確立為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，大力推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)。

中共十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，中國堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。綠色成為新時(shí)代中國的鮮明底色，綠色發(fā)展成為中國式現(xiàn)代化的顯著特征，廣袤中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清，人民享有更多、更普惠、更可持續(xù)的綠色福祉。中國的綠色發(fā)展，為地球增添了更多“中國綠”，擴(kuò)大了全球綠色版圖，既造福了中國，也造福了世界。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國秉持人類命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)定踐行多邊主義，提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，深化務(wù)實(shí)合作，積極參與全球環(huán)境與氣候治理，為落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展，共同構(gòu)建人與自然生命共同體，共建繁榮清潔美麗的世界貢獻(xiàn)了中國智慧、中國力量。

為全面介紹新時(shí)代中國綠色發(fā)展理念、實(shí)踐與成效，分享中國綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特發(fā)布本白皮書。

一、堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路

中國順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（一）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

以人民為中心是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。隨著中國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)和人民生活水平的不斷提高，人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要更加迫切，生態(tài)環(huán)境在人民生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。中國順應(yīng)人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，大力推行綠色生產(chǎn)生活方式，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民在優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中有更多的獲得感、幸福感、安全感。

（二）著眼中華民族永續(xù)發(fā)展

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，只有尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國立足環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的現(xiàn)實(shí)國情，既為當(dāng)代發(fā)展謀、也為子孫萬代計(jì)，把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，既要金山銀山也要綠水青山，推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，讓自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富源源不斷帶來經(jīng)濟(jì)財(cái)富、社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益同步提升，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進(jìn)

綠色發(fā)展是對(duì)生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的全方位、革命性變革。中國把系統(tǒng)觀念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)全過程，正確處理發(fā)展和保護(hù)、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)等一系列關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系、綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、約束和激勵(lì)并舉的制度體系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（四）共謀全球可持續(xù)發(fā)展

保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化，是全人類的共同責(zé)任。只有世界各國團(tuán)結(jié)合作、共同努力，攜手推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展，才能維持地球生態(tài)整體平衡，守護(hù)好全人類賴以生存的唯一家園。中國站在對(duì)人類文明負(fù)責(zé)的高度，積極參與全球環(huán)境治理，向世界承諾力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，以“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)為牽引推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，以更加積極的姿態(tài)開展綠色發(fā)展雙多邊國際合作，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

二、綠色空間格局基本形成

中國積極健全國土空間體系，加強(qiáng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間用途統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)管控，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，有效擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量，推動(dòng)自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富快速積累，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局

國土是綠色發(fā)展的空間載體。中國實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，整體謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更可持續(xù)。

實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”。將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，加快完成各級(jí)各類國土空間規(guī)劃編制，逐步形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。

統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間布局。以全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局。統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，強(qiáng)化底線約束，統(tǒng)一國土空間用途管制，筑牢國家安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。

加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)管理。著力防控化解生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，將承擔(dān)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性保護(hù)等重要生態(tài)功能的縣級(jí)行政區(qū)確定為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為重點(diǎn)，限制大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，推動(dòng)自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好，生態(tài)服務(wù)功能逐步增強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)品供給水平持續(xù)提升。

（二）強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

山水林田湖草沙是生命共同體。中國加強(qiáng)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理和依法治理，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，大力推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，筑牢國家生態(tài)安全屏障，筑牢中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。

初步建立新型自然保護(hù)地體系。自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體。中國努力構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山首批5個(gè)國家公園，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)生態(tài)重要區(qū)域國家公園創(chuàng)建。截至2021年底，已建立各級(jí)各類自然保護(hù)地近萬處，占國土陸域面積的17%以上，90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種得到了有效保護(hù)。

科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線是國家生態(tài)安全的底線和生命線。中國將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，包括整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。截至目前，中國陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占陸域國土面積比例超過30%。通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線和編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，鞏固了以青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等為依托的“三區(qū)四帶”生態(tài)安全格局。

實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。陸續(xù)實(shí)施三北、長江等防護(hù)林和天然林保護(hù)修復(fù)、退耕還林還草、礦山生態(tài)修復(fù)、“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)、海岸帶保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、紅樹林保護(hù)修復(fù)等一批具有重要生態(tài)影響的生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，推動(dòng)森林、草原、濕地、河流、湖泊面積持續(xù)增加，土地荒漠化趨勢得到有效扭轉(zhuǎn)。2012－2021年，中國累計(jì)完成造林9.6億畝，防沙治沙2.78億畝，種草改良6億畝，新增和修復(fù)濕地1200多萬畝。2021年，中國森林覆蓋率達(dá)到24.02%，森林蓄積量達(dá)到194.93億立方米，森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)30多年保持“雙增長”，是全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家。中國在世界范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了土地退化“零增長”，荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”，對(duì)全球?qū)崿F(xiàn)2030年土地退化零增長目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。自2000年以來，中國始終是全球“增綠”的主力軍，全球新增綠化面積中約1/4來自中國。

（三）推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展

中國充分發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略的提升引領(lǐng)作用，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念推動(dòng)實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，著力打造綠色發(fā)展的第一梯隊(duì)，帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化水平整體提升。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保率先突破。實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。以京津冀地區(qū)為重點(diǎn)，開展華北地區(qū)地下水超采綜合治理，扭轉(zhuǎn)了上世紀(jì)80年代以來華北地下水位逐年下降的趨勢。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，圍繞打造北京非首都功能集中承載地，構(gòu)建布局合理、藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市，打造綠色高質(zhì)量發(fā)展“樣板之城”。2021年，京津冀13個(gè)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到74.1%，比2013年提升32.2個(gè)百分點(diǎn)，北京市大氣環(huán)境治理成為全球環(huán)境治理的中國樣本。

以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。中國堅(jiān)持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)整體優(yōu)勢，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型步伐。大力推進(jìn)長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程，全面實(shí)施長江十年禁漁，開展長江岸線利用項(xiàng)目及非法矮圍清理整治。2018年以來，累計(jì)騰退長江岸線162公里，灘岸復(fù)綠1213萬平方米，恢復(fù)水域面積6.8萬畝，長江干流國控?cái)嗝嫠|(zhì)連續(xù)兩年全線達(dá)到Ⅱ類。

發(fā)揮長三角地區(qū)綠色發(fā)展表率作用。加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢、從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，依托優(yōu)美風(fēng)光、人文底蘊(yùn)、特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新要素資源，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底，打造綠色創(chuàng)新發(fā)展高地。

推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。把保護(hù)黃河作為中華民族發(fā)展的千秋大計(jì)，堅(jiān)持對(duì)黃河上下游、干支流、左右岸生態(tài)保護(hù)治理工作統(tǒng)籌謀劃。開展全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，推動(dòng)上中游水土流失和荒漠化防治以及下游河道和灘區(qū)綜合治理，黃河泥沙負(fù)荷穩(wěn)步下降，確保黃河安瀾。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，走水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。沿黃地區(qū)在保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上積極探索，培養(yǎng)壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值同步提升，讓黃河成為惠民利民的生態(tài)河、幸福河。

建設(shè)美麗粵港澳大灣區(qū)。以建設(shè)美麗灣區(qū)為引領(lǐng)，著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，探索綠色低碳的城市建設(shè)運(yùn)營模式，促進(jìn)大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展，使大灣區(qū)天更藍(lán)、山更綠、水更清，打造生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)安定、文化繁榮的粵港澳大灣區(qū)。

（四）建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園

城鄉(xiāng)是人們聚居活動(dòng)的主要空間。中國把綠色發(fā)展理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)，大力推動(dòng)美麗城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，突出環(huán)境污染治理，著力提升人居環(huán)境品質(zhì)，打造山巒層林盡染、平原藍(lán)綠交融、城鄉(xiāng)鳥語花香的美麗家園。

建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市。中國把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，科學(xué)規(guī)劃布局城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，打造宜居城市、韌性城市、智慧城市，把城市建設(shè)成為人與自然和諧共生的美麗家園。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光推進(jìn)城市建設(shè)，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。持續(xù)拓展城市生態(tài)空間，建設(shè)國家園林城市、國家森林城市，推進(jìn)城市公園體系和綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推動(dòng)城市綠化，讓城市再現(xiàn)綠水青山。2012－2021年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率由39.22%提高到42.06%，人均公園綠地面積由11.8平方米提高到14.78平方米。大力發(fā)展綠色低碳建筑，推進(jìn)既有建筑改造，建筑節(jié)能水平持續(xù)提高。

打造綠色生態(tài)宜居的和美鄉(xiāng)村。中國將綠色發(fā)展作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新引擎，探索鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新路徑。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)不斷實(shí)現(xiàn)。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善鄉(xiāng)村公路、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加強(qiáng)生活垃圾、污水治理，開展村莊清潔行動(dòng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，持續(xù)開展現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)，越來越多的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)水源凈化、道路硬化、夜晚亮化、能源清潔化。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。廣大農(nóng)村生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，叢林掩映、果菜滿園、滿眼錦繡，呈現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗畫卷。

持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。中國堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出問題為重點(diǎn)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)成效顯著，全國地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度由2015年的46微克/立方米降至2021年的30微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.5%，成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治加快推進(jìn)，飲用水安全得到有效保障，污染嚴(yán)重水體和不達(dá)標(biāo)水體顯著減少，2021年全國地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)到84.9%。全面禁止洋垃圾入境，實(shí)現(xiàn)固體廢物“零進(jìn)口”目標(biāo)，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。藍(lán)天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，人們呼吸的空氣更清新、喝的水更干凈、吃的食物更放心、生活的環(huán)境更優(yōu)美，切實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境變化帶來的幸福和美好。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化

中國堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，以資源環(huán)境剛性約束推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，以強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既保持了量的合理增長，也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的穩(wěn)步提升，開創(chuàng)了高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

（一）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和保障，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含金量和含綠量顯著提升。

科技創(chuàng)新投入力度逐步加大。全社會(huì)研發(fā)投入由2012年的1.03萬億元增長到2021年的2.80萬億元，研發(fā)投入強(qiáng)度由1.91%提高到2.44%，已接近經(jīng)合組織國家平均水平。企業(yè)研發(fā)投入力度不斷加大，占全社會(huì)研發(fā)投入比例達(dá)到76%以上。截至2021年底，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利4.9萬件，新能源產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利6萬件，分別是2017年底的1.6倍、1.7倍。2011年至2020年，中國環(huán)境技術(shù)發(fā)明專利申請(qǐng)總量接近全球60%，是全球布局環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新最積極的國家。

新興技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐。人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子通信等新興技術(shù)加快應(yīng)用，培育了智能終端、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模居世界第二位，“十三五”期間（2016－2020年），信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值年均增速高達(dá)21%?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展步伐加快，2021年，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為15.1%、32.4%，較2012年分別提高5.7和4.2個(gè)百分點(diǎn)，“中國制造”逐步向“中國智造”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模居世界第一，多晶硅、硅片、電池和組件占全球產(chǎn)量的70%以上。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益持續(xù)提升，形成了覆蓋節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、可再生能源等各領(lǐng)域的綠色技術(shù)裝備制造體系，綠色技術(shù)裝備和產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，綠色裝備制造成本持續(xù)下降，能源設(shè)備、節(jié)水設(shè)備、污染治理、環(huán)境監(jiān)測等多個(gè)領(lǐng)域技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)水平。綜合能源服務(wù)、合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理、碳排放管理綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式不斷發(fā)展壯大，2021年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過8萬億元。各地方積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式路徑，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、精品民宿、田園綜合體等生態(tài)產(chǎn)業(yè)新模式快速發(fā)展。

（二）引導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

中國持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變過多依賴增加資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、過多依賴高耗能高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，以環(huán)境承載力作為剛性約束，嚴(yán)控高耗能、高排放、高耗水行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的同時(shí)，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等資源消耗量高、污染物排放量大的行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換政策。“十三五”期間（2016－2020年），累計(jì)退出鋼鐵過剩產(chǎn)能1.5億噸以上、水泥過剩產(chǎn)能3億噸，地條鋼全部出清，電解鋁、水泥等行業(yè)的落后產(chǎn)能基本出清。

堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。提高部分重點(diǎn)行業(yè)土地、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入條件，對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策。對(duì)高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)運(yùn)行的項(xiàng)目。水資源短缺和超載地區(qū)，限制新建各類開發(fā)區(qū)和高耗水項(xiàng)目。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向更具發(fā)展條件和潛力的地區(qū)集中集聚，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，深化區(qū)域間分工協(xié)作，加快形成布局合理、集約高效、協(xié)調(diào)協(xié)同的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

推進(jìn)原材料產(chǎn)業(yè)合理布局。統(tǒng)籌煤水資源和環(huán)境容量等因素，在中西部地區(qū)規(guī)劃布局了若干個(gè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，深入開展煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)示范。在沿海地區(qū)高水平建設(shè)一批大型石化產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)石化行業(yè)安全、綠色、集聚、高效發(fā)展。

深化各地區(qū)分工協(xié)作。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，依托資源環(huán)境稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，探索建立和完善利益共享機(jī)制，強(qiáng)化東部和中西部地區(qū)之間多類型、多機(jī)制產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)協(xié)作，在破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束的同時(shí)，為東部發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)騰出空間、促進(jìn)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。

四、綠色生產(chǎn)方式廣泛推行

中國加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，大力推行綠色生產(chǎn)方式，推動(dòng)能源革命和資源節(jié)約集約利用，系統(tǒng)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（一）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

將綠色發(fā)展理念融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系，以節(jié)能、減排、增效為目標(biāo)，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平。

推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展。持續(xù)開展綠色制造體系建設(shè)，完善綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、使用綠色低碳環(huán)保工藝和設(shè)備，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，大力推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組織、企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)。全面開展清潔生產(chǎn)審核，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，大幅提高清潔生產(chǎn)整體水平。全面推進(jìn)數(shù)字化改造，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵工序數(shù)控化率由2012年的24.6%提高到2021年的55.3%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率由48.8%提高到74.7%。截至2021年底，累計(jì)建成綠色工廠2783家、綠色工業(yè)園區(qū)223家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)296家，制造業(yè)綠色化水平顯著提升。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用。逐步健全耕地保護(hù)制度和輪作休耕制度，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，耕地減少勢頭得到初步遏制。穩(wěn)步推進(jìn)國家黑土地保護(hù)，全國耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升。多措并舉推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和化肥農(nóng)藥減量增效，2021年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.568。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)牧漁結(jié)合、產(chǎn)加銷一體等循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)“三品一標(biāo)”（品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品），深入實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，全國綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量6萬個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、農(nóng)民增收致富。

提升服務(wù)業(yè)綠色化水平。積極培育商貿(mào)流通綠色主體，開展綠色商場創(chuàng)建。截至2021年底，全國共創(chuàng)建綠色商場592家。持續(xù)提升信息服務(wù)業(yè)能效水平，部分綠色數(shù)據(jù)中心已達(dá)世界領(lǐng)先水平。升級(jí)完善快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)快遞包裝減量化標(biāo)準(zhǔn)化循環(huán)化，引導(dǎo)生產(chǎn)商、消費(fèi)者使用可循環(huán)快遞包裝和可降解包裝，推進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展。截至2021年底，電商快件不再二次包裝率達(dá)到80.5%，全國快遞包裝瘦身膠帶、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)會(huì)展業(yè)綠色發(fā)展，制定行業(yè)相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)辦展設(shè)施循環(huán)使用。全面實(shí)施鐵路電子客票，推廣電子發(fā)票應(yīng)用，大幅減少票紙用量。在餐飲行業(yè)逐步淘汰一次性餐具，倡導(dǎo)賓館、酒店不主動(dòng)提供一次性用品。

（二）推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展

中國立足能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，在不斷增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建新型能源體系，推動(dòng)清潔能源消費(fèi)占比大幅提升，能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。

大力發(fā)展非化石能源。加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展海上風(fēng)電，積極推廣城鎮(zhèn)、農(nóng)村屋頂光伏，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電。以西南地區(qū)主要河流為重點(diǎn)，有序推進(jìn)流域大型水電基地建設(shè)。因地制宜發(fā)展太陽能熱利用、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?，積極安全有序發(fā)展核電，大力發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，積極發(fā)展氫能源。加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，開展可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核，推動(dòng)可再生能源高效消納。截至2021年底，清潔能源消費(fèi)比重由2012年的14.5%升至25.5%，煤炭消費(fèi)比重由2012年的68.5%降至56.0%；可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破10億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的44.8%，其中水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均超3億千瓦，均居世界第一。

提高化石能源清潔高效利用水平。以促進(jìn)煤電清潔低碳發(fā)展為目標(biāo)，開展煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，新增煤電機(jī)組執(zhí)行更嚴(yán)格節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)電效率、污染物排放控制達(dá)到世界領(lǐng)先水平。推動(dòng)終端用能清潔化，推行天然氣、電力和可再生能源等替代煤炭，積極推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。在城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域有序推進(jìn)天然氣高效利用，發(fā)展天然氣熱電冷聯(lián)供。實(shí)施成品油質(zhì)量升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，用不到10年時(shí)間走完發(fā)達(dá)國家30多年成品油質(zhì)量升級(jí)之路，成品油質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，有效減少了汽車尾氣污染物排放。

（三）構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系

交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗大、污染物和溫室氣體排放多，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。中國以提升交通運(yùn)輸裝備能效水平為基礎(chǔ)，以優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、提高組織效率為關(guān)鍵，加快綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)，讓運(yùn)輸更加環(huán)保、出行更加低碳。

優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，推動(dòng)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，深入開展多式聯(lián)運(yùn)。2021年，鐵路、水路貨運(yùn)量合計(jì)占比達(dá)到24.56%，比2012年提高3.85個(gè)百分點(diǎn)。深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，截至2021年底，已有51個(gè)城市開通運(yùn)營城市軌道交通線路275條，運(yùn)營里程超過8700公里；公交專用車道從2012年的5256公里增長到2021年的18264公里。

推進(jìn)交通運(yùn)輸工具綠色轉(zhuǎn)型。在城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流配送、民航、機(jī)場以及黨政機(jī)關(guān)大力推廣新能源汽車，截至2021年底，中國新能源汽車保有量達(dá)到784萬輛，占全球保有量的一半左右；新能源公交車達(dá)到50.89萬輛，占公交車總量的71.7%；新能源出租汽車達(dá)到20.78萬輛。不斷推進(jìn)鐵路移動(dòng)裝備的綠色轉(zhuǎn)型，鐵路內(nèi)燃機(jī)車占比由2012年的51%降低到2021年的36%。提升機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)船舶使用LNG動(dòng)力和岸電受電設(shè)施改造，加快老舊車船改造淘汰，2012年以來，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車3000多萬輛，拆解改造內(nèi)河船舶4.71萬艘。

提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平。開展綠色公路建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，大力推動(dòng)廢舊路面材料再生利用，截至2021年底，高速公路、普通國省道廢舊路面材料循環(huán)利用率分別達(dá)到95%、80%以上。持續(xù)提升公路綠化水平，干線公路綠化里程達(dá)到57萬公里，比2012年增加約20萬公里。推進(jìn)鐵路電氣化改造，電氣化率從2012年的52.3%上升至2021年的73.3%。深入推進(jìn)港口和公路綠色交通配套設(shè)施建設(shè)，截至2021年底，主要港口五類專業(yè)化泊位岸電設(shè)施覆蓋率達(dá)75%；高速公路服務(wù)區(qū)建成13374個(gè)充電樁，數(shù)量居全球第一。

（四）推進(jìn)資源節(jié)約集約利用

作為資源需求大國，中國加快資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，努力用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，讓當(dāng)代人過上幸福生活，為子孫后代留下生存根基，為全球資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

提高能源利用效率。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。大力推廣技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能，推動(dòng)能源利用效率持續(xù)提升。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)、重點(diǎn)用能單位百千萬行動(dòng)、能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)，組織實(shí)施鋼鐵、電力、化工等高耗能行業(yè)節(jié)能降碳改造，強(qiáng)化用能單位節(jié)能管理，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)大中型企業(yè)能效達(dá)到世界先進(jìn)水平。2012年以來，中國以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長，2021年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較2012年下降26.4%。

提升水資源利用效率。強(qiáng)化水資源剛性約束，依據(jù)水資源稟賦合理確定產(chǎn)業(yè)和城市布局。開展國家節(jié)水行動(dòng)，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉。創(chuàng)建節(jié)水型城市，推行水效標(biāo)識(shí)制度和節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，推廣普及節(jié)水器具，城市人均綜合用水量持續(xù)下降。中國還將再生水、淡化海水、集蓄雨水、微咸水、礦井水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，有效緩解了缺水地區(qū)的水資源供需矛盾。2021年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2012年下降45%。

強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。完善城鄉(xiāng)用地標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)管控和項(xiàng)目審批，推進(jìn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目節(jié)約集約用地，嚴(yán)控新增建設(shè)用地。強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用。建立建設(shè)用地增量安排與消化存量掛鉤機(jī)制和閑置土地收回機(jī)制，盤活存量用地。2012－2021年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降40.85%。

科學(xué)利用海洋資源。嚴(yán)格管控圍填海，除國家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海，分類處置圍填海歷史遺留問題。建立自然岸線保有率控制制度，對(duì)海岸線實(shí)施分類保護(hù)、節(jié)約利用，嚴(yán)格保護(hù)無居民海島，最大程度減少開發(fā)利用。

提高資源綜合利用水平。開展綠色礦山建設(shè)，大力推進(jìn)綠色勘查和綠色開采，提升重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，累計(jì)建設(shè)國家級(jí)綠色礦山1101座。實(shí)施資源綜合利用“雙百工程”，開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊資源循環(huán)利用，提升再生資源加工利用水平。2021年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種再生資源循環(huán)利用量達(dá)3.85億噸。

五、綠色生活方式漸成時(shí)尚

綠色發(fā)展同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都可以做綠色發(fā)展的踐行者、推動(dòng)者。中國積極弘揚(yáng)生態(tài)文明價(jià)值理念，推動(dòng)全民持續(xù)提升節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，形成全社會(huì)共同推進(jìn)綠色發(fā)展的良好氛圍。

（一）生態(tài)文明教育持續(xù)推進(jìn)

把強(qiáng)化公民生態(tài)文明意識(shí)擺在更加突出的位置，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)推動(dòng)全社會(huì)牢固樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)理念和生活習(xí)慣。持續(xù)開展全國節(jié)能宣傳周、中國水周、全國城市節(jié)約用水宣傳周、全國低碳日、全民植樹節(jié)、六五環(huán)境日、國際生物多樣性日、世界地球日等主題宣傳活動(dòng)，積極引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)參與綠色發(fā)展，推進(jìn)綠色生活理念進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村。把綠色發(fā)展有關(guān)內(nèi)容納入國民教育體系，編寫生態(tài)環(huán)境保護(hù)讀本，在中小學(xué)校開展森林、草原、河湖、土地、水、糧食等資源的基本國情教育，倡導(dǎo)尊重自然、愛護(hù)自然的綠色價(jià)值觀念。發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺踐行綠色生活理念，讓生態(tài)環(huán)保思想成為社會(huì)主流文化，形成深刻的人文情懷。

（二）綠色生活創(chuàng)建廣泛開展

廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，將綠色生活理念普及推廣到衣食住行游用等方方面面。截至目前，全國70%縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，近百所高校實(shí)現(xiàn)了水電能耗智能監(jiān)管，109個(gè)城市高質(zhì)量參與綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)。在地級(jí)以上城市廣泛開展生活垃圾分類工作，居民主動(dòng)分類的習(xí)慣逐步形成，垃圾分類效果初步顯現(xiàn)。頒布實(shí)施《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》，大力推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作，廣泛深入開展“光盤”行動(dòng)，節(jié)約糧食蔚然成風(fēng)、成效顯著。

（三）綠色產(chǎn)品消費(fèi)日益擴(kuò)大

積極推廣新能源汽車、高能效家用電器等節(jié)能低碳產(chǎn)品。實(shí)施稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼，持續(xù)完善充電基礎(chǔ)設(shè)施，新能源汽車年銷量從2012年的1.3萬輛快速提升到2021年的352萬輛，自2015年起產(chǎn)銷量連續(xù)7年位居世界第一。同時(shí)，不斷完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證采信推廣機(jī)制，健全政府綠色采購制度，實(shí)施能效水效標(biāo)識(shí)制度，引導(dǎo)促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。推動(dòng)綠色商場等綠色流通主體建設(shè)，鼓勵(lì)推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)、二手交易等新模式蓬勃發(fā)展，綠色消費(fèi)品類愈加豐富，綠色消費(fèi)群體持續(xù)擴(kuò)大。

六、綠色發(fā)展體制機(jī)制逐步完善

推進(jìn)綠色發(fā)展，體制機(jī)制是關(guān)鍵。中國加快構(gòu)建和完善導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效的生態(tài)文明制度體系，持續(xù)提升綠色發(fā)展的政府治理效能，為綠色發(fā)展任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（一）加強(qiáng)法治建設(shè)

堅(jiān)持以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，將“生態(tài)文明建設(shè)”寫入憲法，制定和修改長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、土地管理法、森林法、草原法、濕地保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法以及大氣、水、土壤污染防治法和核安全法等法律，覆蓋各重點(diǎn)區(qū)域、各種類資源、各環(huán)境要素的生態(tài)文明法律法規(guī)體系基本建立。持續(xù)完善重點(diǎn)領(lǐng)域綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，累計(jì)制修訂綠色發(fā)展有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)3000余項(xiàng)。實(shí)施省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，嚴(yán)厲查處自然資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域違法違規(guī)行為。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，形成對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦工作合力，為綠色發(fā)展提供了有力法治保障。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理

建立完善推進(jìn)綠色發(fā)展的目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。摒棄“唯GDP論英雄”的發(fā)展觀、政績觀，將資源環(huán)境相關(guān)指標(biāo)作為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建反映資源利用、能源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等情況的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，制修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域嚴(yán)格實(shí)施“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、盡職免責(zé)、失職追責(zé)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任實(shí)行終身追究。建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，推動(dòng)解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。

（三）健全市場化機(jī)制

中國逐步建立完善政府有力主導(dǎo)、企業(yè)積極參與、市場有效調(diào)節(jié)的體制機(jī)制，更好激發(fā)全社會(huì)參與綠色發(fā)展的積極性。創(chuàng)新和完善節(jié)水節(jié)能、污水垃圾處理、大氣污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施50余項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)優(yōu)化資源配置，支持促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立統(tǒng)一的自然資源確權(quán)登記制度，在森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等領(lǐng)域建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在科學(xué)合理控制總量的前提下，建立用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和交易制度，開展全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和綠色電力交易試點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在生態(tài)環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)性作用。大力發(fā)展綠色金融，形成綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色信托等多層次綠色金融產(chǎn)品和市場體系。截至2021年末，中國本外幣綠色信貸余額15.9萬億元，綠色債券存量余額超過1.1萬億元，規(guī)模均居全球前列。

七、攜手共建美麗地球家園

促進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明是全人類的共同事業(yè)。中國始終是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，積極參與打造利益共生、權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)的全球生態(tài)治理格局，為人類可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（一）積極參與全球氣候治理

中國堅(jiān)持公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則，堅(jiān)定落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，以積極建設(shè)性姿態(tài)參與全球氣候談判議程，為《巴黎協(xié)定》達(dá)成和落實(shí)作出歷史性貢獻(xiàn)，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。提高國家自主貢獻(xiàn)力度，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰到碳中和，充分體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。積極開展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，2016年起在發(fā)展中國家啟動(dòng)10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目、1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目，實(shí)施了200多個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的援外項(xiàng)目。

應(yīng)對(duì)氣候變化合作會(huì)遇到各種波折和困難，但中國始終是全球氣候治理的行動(dòng)派和實(shí)干家。中國將堅(jiān)定不移推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，一如既往積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，建設(shè)性參與氣候變化國際談判，向發(fā)展中國家提供力所能及的支持和幫助，繼續(xù)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化重大挑戰(zhàn)作出中國貢獻(xiàn)。

（二）推進(jìn)共建綠色“一帶一路”

中國始終致力于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展，讓綠色切實(shí)成為共建“一帶一路”的底色。積極推動(dòng)建立共建“一帶一路”綠色低碳發(fā)展合作機(jī)制，與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署簽署《關(guān)于建設(shè)綠色“一帶一路”的諒解備忘錄》，與有關(guān)國家及國際組織簽署50多份生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作文件。與31個(gè)共建國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，與32個(gè)共建國家共同建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。發(fā)起建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院，建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，幫助共建國家提高環(huán)境治理能力、增進(jìn)民生福祉。積極幫助共建國家加強(qiáng)綠色人才培養(yǎng)，實(shí)施“綠色絲路使者計(jì)劃”，已為120多個(gè)共建國家培訓(xùn)3000人次。制定實(shí)施《“一帶一路”綠色投資原則》，推動(dòng)“一帶一路”綠色投資。中國企業(yè)在共建國家投資建設(shè)了一批可再生能源項(xiàng)目，幫助共建國家建設(shè)了一批清潔能源重點(diǎn)工程，為所在國綠色發(fā)展提供了有力支撐。

（三）廣泛開展雙多邊國際合作

中國積極推進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)第一階段會(huì)議，以及《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)。積極參與二十國集團(tuán)、中國－東盟、東盟－中日韓、東亞峰會(huì)、中非合作論壇、金磚國家、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等框架下能源轉(zhuǎn)型、能效提升等方面合作，牽頭制定《二十國集團(tuán)能效引領(lǐng)計(jì)劃》，成為二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)重要成果。落實(shí)全球發(fā)展倡議，推動(dòng)建立全球清潔能源合作伙伴關(guān)系。同時(shí)，與印度、巴西、南非、美國、日本、德國、法國、東盟等多個(gè)國家和地區(qū)開展節(jié)能環(huán)保、清潔能源、應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、荒漠化防治、海洋和森林資源保護(hù)等合作，推動(dòng)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行、全球環(huán)境基金、綠色氣候基金、國際能源署、國際可再生能源署等國際組織在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展綠色低碳技術(shù)援助、能力建設(shè)和試點(diǎn)項(xiàng)目，為推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

結(jié)束語

中國已邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興新征程。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。

中共二十大擘畫了中國未來發(fā)展藍(lán)圖，描繪了青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國畫卷。中國將堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，讓綠色成為美麗中國最鮮明、最厚重、最牢靠的底色，讓人民在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

地球是全人類賴以生存的唯一家園，人與自然是生命共同體。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，是各國的共同責(zé)任。中國愿與國際社會(huì)一道，同筑生態(tài)文明之基，同走綠色發(fā)展之路，守護(hù)好綠色地球家園，建設(shè)更加清潔、美麗的世界。

1.1.10.生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法

為加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理，保障生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要作用，日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)新修訂的《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第29號(hào)，以下簡稱《管理辦法》）并于1月19日在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站公布。

《管理辦法》修訂以依法依規(guī)開展統(tǒng)計(jì)為前提，充分體現(xiàn)完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系、提高統(tǒng)計(jì)資料質(zhì)量、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任、發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用等新要求；明確相關(guān)職能部門承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，理順工作機(jī)制；規(guī)定各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象及相關(guān)人員的職責(zé)義務(wù)，有效落實(shí)各方責(zé)任；規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理，減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，積極拓展應(yīng)用，服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理和決策。

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法

《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》已于2022年12月30日由生態(tài)環(huán)境部2022年第六次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長黃潤秋

2023年1月18日

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理，保障生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)支撐生態(tài)環(huán)境工作重要作用，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)基本任務(wù)是對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染及其防治、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、核與輻射安全、生態(tài)環(huán)境管理及其他有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)。

第三條生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。

生態(tài)環(huán)境部在國家統(tǒng)計(jì)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，對(duì)全國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，制定生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作計(jì)劃，組織實(shí)施全國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，匯總、管理和公布全國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料。

地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門在上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，組織實(shí)施本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。

第四條各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)任務(wù)和本地區(qū)、本部門生態(tài)環(huán)境管理需要，在下列方面加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督：

（一）將生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展納入生態(tài)環(huán)境工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；

（二）明確生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)；

（三）安排并保障生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和人員；

（四）按時(shí)完成上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門依法布置的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，采取措施保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性；

（五）開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究，改進(jìn)和完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和方法；

（六）防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假；

（七）落實(shí)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革任務(wù)；

（八）建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作獎(jiǎng)懲制度。

第五條國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者和個(gè)人等生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料，不得遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。

第二章機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第六條各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)需要，明確承擔(dān)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)的綜合機(jī)構(gòu)（以下簡稱生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)綜合機(jī)構(gòu)）及其人員。

第七條各級(jí)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)綜合機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：

（一）制定生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作規(guī)章制度和工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；

（二）建立健全生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，歸口管理、按照規(guī)定申報(bào)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目；

（三）開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測；

（四）實(shí)行生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制和監(jiān)督，采取措施保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性；

（五）收集、匯總和審核生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，建立和管理生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，支撐相關(guān)生態(tài)環(huán)境管理工作，按照規(guī)定提供對(duì)外公布所需的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，審核對(duì)外共享的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目范圍內(nèi)的資料；

（六）按照規(guī)定向上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)送生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料；

（七）指導(dǎo)下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（八）開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)科研和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的交流與合作；

（九）承擔(dān)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的保密工作。

第八條各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門承擔(dān)相關(guān)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作，其職責(zé)是：

（一）編制業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，提交同級(jí)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)綜合機(jī)構(gòu)審核并按照規(guī)定配合完成生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目申報(bào)工作，經(jīng)批準(zhǔn)或者備案后組織實(shí)施；

（二）收集、匯總、審核其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，并按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度要求，報(bào)送上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和同級(jí)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)綜合機(jī)構(gòu)；

（三）落實(shí)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；

（四）開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)工作提出建議；

（五）承擔(dān)相關(guān)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的保密工作。

第九條作為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法履行下列生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)義務(wù)：

（一）按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度；

（二）按照規(guī)定報(bào)送和提供生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，管理生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查表和基本生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料。

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其審核、簽署的統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

第十條各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門及其生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中依法行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職權(quán)。

第十一條生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)提高其統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)，保障統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定性。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，定期對(duì)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象相關(guān)工作人員開展培訓(xùn)。

第三章統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目

第十二條生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目分為綜合性調(diào)查項(xiàng)目和專項(xiàng)調(diào)查項(xiàng)目，調(diào)查方法分為全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、抽樣調(diào)查等，調(diào)查周期包括年度、半年度、季度、月度等。

第十三條生態(tài)環(huán)境部執(zhí)行相關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院的決定和履行本部門職責(zé)，需要開展統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。

生態(tài)環(huán)境部制定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象屬于生態(tài)環(huán)境部管轄系統(tǒng)或者利用行政記錄加工獲取統(tǒng)計(jì)資料的，報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局備案；統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象超出生態(tài)環(huán)境部管轄系統(tǒng)的，報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局審批。

第十四條地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門制定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，報(bào)本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批，其主要內(nèi)容不得與生態(tài)環(huán)境部制定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目內(nèi)容重復(fù)、矛盾。

第十五條制定生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）制定新的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證，征求有關(guān)地方、部門、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象和專家的意見，并按照會(huì)議制度集體討論決定，重要統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試點(diǎn)；

（二）可以通過行政記錄和大數(shù)據(jù)加工整理獲得統(tǒng)計(jì)資料的，不再重復(fù)開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查；可以通過已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查整理獲得統(tǒng)計(jì)資料的，不再重復(fù)開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查；

（三）統(tǒng)計(jì)調(diào)查應(yīng)當(dāng)盡量減少調(diào)查頻率，縮小調(diào)查規(guī)模，降低調(diào)查成本，減輕基層統(tǒng)計(jì)人員和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象負(fù)擔(dān)。抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查可以滿足需要的，不得開展全面調(diào)查；一次性調(diào)查可以滿足需要的，不得進(jìn)行經(jīng)常性調(diào)查；

（四）生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目不得與國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的內(nèi)容重復(fù)、矛盾。

第十六條制定生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)制定該項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查目的、內(nèi)容、方法、對(duì)象、組織方式、調(diào)查表式、統(tǒng)計(jì)資料的報(bào)送和公布等作出規(guī)定。

變更統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者原備案機(jī)關(guān)備案。

第十七條生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)或者備案后，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查表的右上角標(biāo)明表號(hào)、制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)或者備案文號(hào)、有效期限等標(biāo)志。

對(duì)未標(biāo)明前款規(guī)定的標(biāo)志或者超過有效期限的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有權(quán)拒絕填報(bào)。

第十八條生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查表中的指標(biāo)必須有確定的涵義、數(shù)據(jù)采集來源和計(jì)算方法。

生態(tài)環(huán)境部制定全國性生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，并對(duì)其指標(biāo)的涵義、數(shù)據(jù)采集來源、計(jì)算方法等作出統(tǒng)一說明。

第十九條在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，排放源排放量按照監(jiān)測數(shù)據(jù)法、產(chǎn)排污系數(shù)/排放因子法、物料衡算法等方法進(jìn)行核算。

排污許可證執(zhí)行報(bào)告中報(bào)告的污染物排放量可以作為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。

生態(tài)環(huán)境部組織制定統(tǒng)一的排放源產(chǎn)排污系數(shù)，按照規(guī)定程序發(fā)布，并適時(shí)評(píng)估修訂。

第四章統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織實(shí)施

第二十條各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)或者備案的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

第二十一條各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作流程規(guī)范和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，嚴(yán)格實(shí)施數(shù)據(jù)采集、核算、匯總、審核、分析等環(huán)節(jié)的全流程質(zhì)量控制。

第二十二條各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象名錄庫，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

第二十三條各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)就生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的法定填報(bào)義務(wù)、主要指標(biāo)涵義和有關(guān)填報(bào)要求等，向統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象作出說明。

第二十四條國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者作為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提供統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)由填報(bào)人員和單位負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋公章。個(gè)人作為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提供統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)由本人簽字。統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度規(guī)定不需要簽字、加蓋公章的除外。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象使用網(wǎng)絡(luò)提供統(tǒng)計(jì)資料的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核要求，采取資料核查、現(xiàn)場核查以及其他有效方式，對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提供的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行審核。統(tǒng)計(jì)資料不完整或者存在明顯錯(cuò)誤的，由統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象依法予以補(bǔ)充或者改正。

第二十六條各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門及其統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)責(zé)搜集、審核、錄入的統(tǒng)計(jì)資料與統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象報(bào)送的統(tǒng)計(jì)資料的一致性負(fù)責(zé)，不得偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，不得要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象或者其他機(jī)構(gòu)、人員提供不真實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料。

第二十七條各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)列入發(fā)展計(jì)劃，積極推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息搜集、處理、傳輸、共享、存儲(chǔ)技術(shù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫現(xiàn)代化。

第二十八條各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)使用行政記錄、大數(shù)據(jù)等手段搜集整理統(tǒng)計(jì)資料，充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)方法，提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息挖掘、處理和分析能力，提供多樣化統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，提升統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用水平。

第二十九條各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)需要通過向社會(huì)購買服務(wù)等方式組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查和資料開發(fā)。

第五章統(tǒng)計(jì)資料的管理和公布

第三十條生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料是制定生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃、計(jì)劃，開展生態(tài)環(huán)境考核、履約等工作的基本依據(jù)。

第三十一條各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立統(tǒng)計(jì)資料的保存、管理制度，建立健全信息共享機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料共享和應(yīng)用。

第三十二條各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和已批準(zhǔn)或者備案的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，公布生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，并按照要求提供給本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

第三十三條各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，將其組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查所獲得的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，報(bào)送同級(jí)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)綜合機(jī)構(gòu)。

第三十四條生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)納入生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)或者以其他形式統(tǒng)一公布。

任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定公布生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，公布前不得違反規(guī)定對(duì)外提供。

第三十五條各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門制定生態(tài)環(huán)境政策、中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，開展考核、履約等工作，需要使用生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)綜合機(jī)構(gòu)提供的資料為準(zhǔn)。

第三十六條各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料保密管理的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的保密管理。

第三十七條各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)要求，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫的安全建設(shè)和運(yùn)維管理。

第三十八條各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者等生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料檔案。

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料檔案的保管、調(diào)用和移交，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料管理和檔案管理的規(guī)定。

第三十九條生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格管理，除作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法依據(jù)外，不得直接作為對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象實(shí)施行政許可、行政處罰等具體行政行為的依據(jù)，不得用于完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)以外的目的。

第六章監(jiān)督檢查

第四十條各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任體系，明確領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)負(fù)責(zé)人以及生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任。

第四十一條各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查工作機(jī)制和相關(guān)制度，組織開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查工作。

監(jiān)督檢查事項(xiàng)包括：

（一）生態(tài)環(huán)境主管部門遵守、執(zhí)行生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)規(guī)章情況；

（二）生態(tài)環(huán)境主管部門建立防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制情況；

（三）生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象遵守生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)規(guī)章、統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度情況；

（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第四十二條生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)配合生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查工作。

任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙對(duì)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督檢查。

第四十三條各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)查處生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)違法行為，及時(shí)移送有關(guān)統(tǒng)計(jì)違法案件材料。

第七章獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第四十四條各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在改革和完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測和監(jiān)督，開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究等方面做出重要貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，給予表揚(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十五條生態(tài)環(huán)境部定期對(duì)全國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行評(píng)估，按照規(guī)定對(duì)成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰或者表揚(yáng)。

第四十六條生態(tài)環(huán)境主管部門有下列行為之一的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》予以處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法予以處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度內(nèi)容的；

（三）未執(zhí)行批準(zhǔn)或者備案的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的；

（四）拒報(bào)、遲報(bào)或者偽造、篡改生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的；

（五）要求生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象或者其他機(jī)構(gòu)、人員提供不真實(shí)的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的；

（六）違法公布生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的；

（七）泄露生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的商業(yè)秘密、個(gè)人信息或者提供、泄露在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料的；

（八）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。

第四十七條生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有下列行為之一的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》予以處罰；國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者作為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，依法予以處分：

（一）拒絕提供生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料或者經(jīng)催報(bào)后仍未按時(shí)提供生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的；

（二）提供不真實(shí)或者不完整的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的；

（三）拒絕、阻礙生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)督檢查的；

（四）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料的；

（五）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。

第八章附則

第四十八條全國污染源普查依照《全國污染源普查條例》規(guī)定組織實(shí)施。

第四十九條本辦法自公布之日起施行?！董h(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》（國家環(huán)?？偩至畹?/span>37 號(hào)）同時(shí)廢止。

1.2.地方政策

1.2.1.福建省新污染物治理工作方案印發(fā)！

福建省人民政府辦公廳印發(fā)《福建省新污染物治理工作方案》，方案要求到2025年，基本掌握重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用狀況，以及重點(diǎn)管控新污染物排放狀況、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)一批重點(diǎn)管控新污染物開展專項(xiàng)治理。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)得到有力管控，提升美麗福建、健康福建建設(shè)水平。全文如下：

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省新污染物治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

2023年1月1日

福建省新污染物治理工作方案

新污染物是指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，對(duì)生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險(xiǎn)，尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險(xiǎn)的污染物，具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征。目前國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等，其主要來源是有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，落實(shí)國務(wù)院辦公廳《新污染物治理行動(dòng)方案》（國辦發(fā)〔2022〕15號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)福建工作的重要講話重要指示精神，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心，以數(shù)字化智慧監(jiān)管為手段，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念，健全新污染物調(diào)查監(jiān)測、篩查評(píng)估、管控治理體系。依據(jù)國家發(fā)布的重點(diǎn)管控新污染物清單，采取源頭禁限、過程減排、末端治理的全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，統(tǒng)籌推動(dòng)大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，探索建立新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境治理模式，系統(tǒng)構(gòu)建省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)和跨部門協(xié)作等新污染物治理長效機(jī)制。到2025年，基本掌握重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用狀況，以及重點(diǎn)管控新污染物排放狀況、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)一批重點(diǎn)管控新污染物開展專項(xiàng)治理。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)得到有力管控，提升美麗福建、健康福建建設(shè)水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展調(diào)查監(jiān)測，動(dòng)態(tài)評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況

1.落實(shí)環(huán)境信息調(diào)查。2023年底前完成首輪重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查，對(duì)列入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步調(diào)查有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)；各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

2.開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。制定新污染物專項(xiàng)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測實(shí)施方案。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合新污染物生產(chǎn)使用基本信息調(diào)查情況，重點(diǎn)在閩江、九龍江、汀江、敖江等流域，石化和精細(xì)化工等化工園區(qū)，印染、皮革、農(nóng)藥、醫(yī)藥、涂料、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)，開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)。2025年底前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)）

3.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)篩查評(píng)估。結(jié)合國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，優(yōu)先選取高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)，分階段、分批次開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。動(dòng)態(tài)發(fā)布福建省重點(diǎn)管控新污染物清單及“一品一策”管控方案。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局，福州海關(guān)、廈門海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格源頭管控，有力防范新污染物產(chǎn)生

4.規(guī)范環(huán)境管理登記。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促企業(yè)落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法“三聯(lián)動(dòng)”，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)出口、加工使用和銷售新化學(xué)物質(zhì)企事業(yè)單位環(huán)境管理的監(jiān)督執(zhí)法檢查。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)）

5.嚴(yán)格實(shí)施禁限措施。在南平、三明、龍巖等地化工園區(qū)新建項(xiàng)目實(shí)施“禁限控”化學(xué)物質(zhì)管控措施。項(xiàng)目在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目源頭防控和準(zhǔn)入管理。對(duì)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。嚴(yán)格落實(shí)禁止進(jìn)（出）口貨物目錄和《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》管理要求，強(qiáng)化進(jìn)出口管控和環(huán)境管理。加快淘汰、限制國際環(huán)境公約管控化學(xué)品，依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。定期對(duì)玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中具有強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)管控新污染物含量進(jìn)行抽檢。督促指導(dǎo)重要消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)在消費(fèi)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中，對(duì)重點(diǎn)管控新污染物進(jìn)行標(biāo)識(shí)或提示。（省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局，福州海關(guān)、廈門海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化過程控制，全面減少新污染物排放

6.推進(jìn)綠色制造升級(jí)。對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。企業(yè)應(yīng)采取便于公眾知曉的方式公布有毒有害原料使用、排放相關(guān)信息。推動(dòng)將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈等綠色制造評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。以印染、皮革、農(nóng)藥、醫(yī)藥、涂料等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)有毒有害化學(xué)物質(zhì)替代。推薦一批基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)、綠色化水平高的示范企業(yè)，逐步推廣綠色示范技術(shù)。（省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.規(guī)范藥物使用管理。落實(shí)抗菌藥全鏈條監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。實(shí)施獸用抗菌藥減量化行動(dòng)，在經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)獸用處方藥管理制度、獸藥休藥期制度和“獸藥規(guī)范使用”承諾制度。加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中抗菌藥物的管控，嚴(yán)肅查處用藥違法違規(guī)行為。加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理，嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代。鼓勵(lì)使用便于回收的大容量、易資源化利用及易處置包裝物，逐步建立包裝廢棄物回收和處理體系。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)健委、海洋漁業(yè)局、供銷社、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

8.強(qiáng)化協(xié)同治理。按照國家部署，做好新污染物治理與排污許可等環(huán)境管理制度的銜接，生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應(yīng)納入重點(diǎn)排污單位。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)采取污染控制措施，達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求；按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，在其中載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者依法對(duì)排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，依法公開新污染物信息，排查整治環(huán)境安全隱患，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并采取環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。推進(jìn)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，選取化工、醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)開展新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理試點(diǎn)示范。強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.實(shí)施治理試點(diǎn)工程。福州以化工和醫(yī)藥、廈門以電子和橡膠、泉州以石化和印染、三明以精細(xì)化工和農(nóng)藥、莆田以制鞋和涂料、寧德以新能源和漁業(yè)養(yǎng)殖為重點(diǎn)行業(yè)，開展新污染物治理試點(diǎn)，鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)先行先試，探索形成一批有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。（省工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)

10.推動(dòng)數(shù)字智慧管理。發(fā)揮生態(tài)云平臺(tái)作用，建設(shè)以數(shù)字化為引領(lǐng)的新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理模塊，實(shí)現(xiàn)新污染物篩選、評(píng)估與管控功能；建立全省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查和新污染物專項(xiàng)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)新污染物環(huán)境準(zhǔn)入、調(diào)查、監(jiān)測、管控、執(zhí)法信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。逐步推進(jìn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用、排放、進(jìn)出口等部門數(shù)據(jù)共建共享，貫通化學(xué)物質(zhì)全生命周期管理，全方位、全過程、全要素防控新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)健委、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局、數(shù)字辦，福州海關(guān)、廈門海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法、科研和監(jiān)測能力建設(shè)，強(qiáng)化化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力，提升監(jiān)督、執(zhí)法裝備和環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化水平。相關(guān)職能部門統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)與高校、科研院所等技術(shù)單位合作，培育一批符合良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實(shí)驗(yàn)室和新污染物研究測試實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和專項(xiàng)培訓(xùn)，培育一支業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的新污染物治理專業(yè)人才隊(duì)伍。研究制定《水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，探索編制重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)新污染物排放可行性技術(shù)指南。（省生態(tài)環(huán)境廳、人社廳、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.加大科技支撐力度。成立省新污染物治理專家委員會(huì)，鼓勵(lì)支持高校、科研院所、企事業(yè)單位等圍繞重點(diǎn)管控新污染物分析檢驗(yàn)技術(shù)，有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代，抗生素、微塑料生態(tài)環(huán)境危害機(jī)理，有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控，新污染物暴露與致病機(jī)理等需求開展研究。發(fā)揮福建生態(tài)文明科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心作用，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。（省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將新污染物治理納入美麗福建建設(shè)和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)內(nèi)容，建立新污染物治理部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、監(jiān)管協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。將新污染物治理存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)新污染物治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確治理試點(diǎn)工程清單，抓好工作落實(shí)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)新污染物治理相關(guān)要求。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對(duì)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口、生產(chǎn)、銷售、使用、排污治理等全生命周期管理，加強(qiáng)部門間聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，依法查處違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)健委、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局，福州海關(guān)、廈門海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）拓寬資金渠道。各級(jí)人民政府應(yīng)統(tǒng)籌各類財(cái)政資金并積極爭取中央資金支持，切實(shí)保障新污染物治理工作需要；營造有利的市場環(huán)境和政策環(huán)境，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色替代、新污染物治理、污染場地修復(fù)等領(lǐng)域的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（省財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳，省稅務(wù)局、廈門市稅務(wù)局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)新污染物治理法律法規(guī)、政策宣傳解讀，提高企業(yè)新污染物治理主體意識(shí)。多形式、全方位開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，樹立綠色、健康消費(fèi)理念。鼓勵(lì)企業(yè)為新污染物治理獻(xiàn)言獻(xiàn)策，鼓勵(lì)公眾通過“12345”等投訴舉報(bào)平臺(tái)，多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，構(gòu)建新污染物多元化社會(huì)共治格局。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

1.2.2.北京：關(guān)于新時(shí)代高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施方案

2023年1月6日，中共北京市委、北京市人民政府發(fā)布了關(guān)于新時(shí)代高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施方案，《實(shí)施方案》包括7個(gè)方面、28項(xiàng)內(nèi)容，提出到2027年，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值全市領(lǐng)先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)定向好，特色化、差異化的綠色發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力持續(xù)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長保持同步并進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

關(guān)于新時(shí)代高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施方案

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國家機(jī)關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團(tuán)體，各高等院校：

現(xiàn)將《關(guān)于新時(shí)代高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共北京市委

北京市人民政府

2022年12月23日

關(guān)于新時(shí)代高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施方案

本市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)作為首都“大氧吧”“大花園”，是首都的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，在城市空間布局中處于重要地位。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)既是新時(shí)代首都發(fā)展不可或缺的承載區(qū)，也是“五子”聯(lián)動(dòng)融入新發(fā)展格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要陣地，更是首都踐行綠水青山就是金山銀山理念、探索轉(zhuǎn)化路徑的先行區(qū)。為深入實(shí)施《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)落實(shí)功能定位、保持戰(zhàn)略定力、激發(fā)發(fā)展活力，特制定本實(shí)施方案（實(shí)施期限為2023－2027年）。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話以及給建設(shè)和守護(hù)密云水庫的鄉(xiāng)親們回信精神，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，深入落實(shí)市第十三次黨代會(huì)精神，以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、保護(hù)與發(fā)展、城市與農(nóng)村、強(qiáng)區(qū)與富民，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，引導(dǎo)和支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)堅(jiān)定不移落實(shí)功能定位，著力鞏固和提升生態(tài)文明建設(shè)成果，堅(jiān)定不移保持戰(zhàn)略定力，著力擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，著力推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，走出一條生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，為推進(jìn)新時(shí)代首都發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、促進(jìn)共同富裕作出更大貢獻(xiàn)，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）主要目標(biāo)。未來五年，按照保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展、強(qiáng)區(qū)富民的原則，堅(jiān)持“大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市”，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、輸造并舉、補(bǔ)短強(qiáng)弱，市級(jí)支持政策保持力度不減、成效更優(yōu)，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展自覺性、積極性和內(nèi)生動(dòng)力更強(qiáng)，政府、市場、社會(huì)共同參與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的效果更突出。到2027年，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展各項(xiàng)制度更加健全，良性互促局面基本形成，生態(tài)產(chǎn)品總值全市領(lǐng)先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)定向好，特色化、差異化的綠色發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力持續(xù)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長保持同步并進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，著力將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)成為展現(xiàn)北京美麗自然山水和歷史文化的典范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區(qū)。

二、堅(jiān)定不移持續(xù)鞏固提升生態(tài)涵養(yǎng)品質(zhì)

尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，將生態(tài)保護(hù)作為首要任務(wù)，堅(jiān)守使命、保持定力、接續(xù)擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)步提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)水平，鞏固擴(kuò)大國家森林城市創(chuàng)建成果，構(gòu)建更加穩(wěn)固的首都生態(tài)安全格局，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、人民更幸福。

（三）嚴(yán)格管控生態(tài)空間。深化完善國土空間規(guī)劃體系，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)域國土空間規(guī)劃審批和實(shí)施，推動(dòng)流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃編制和實(shí)施，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間功能優(yōu)化、復(fù)合利用、融合發(fā)展，為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展提供集約高效可持續(xù)的空間支撐。牢牢守住生態(tài)保護(hù)紅線，只搞大保護(hù)，不搞大開發(fā)，確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減，到2027年，保持生態(tài)保護(hù)紅線范圍占市域面積比例不低于27.5％，生態(tài)控制區(qū)面積力爭達(dá)到市域面積的75％。

（四）持續(xù)夯實(shí)生態(tài)本底。鞏固京津風(fēng)沙源治理和百萬畝造林綠化成果，繼續(xù)抓好大尺度綠化，見縫插綠、留白增綠，不斷擴(kuò)大綠色空間，筑牢首都生態(tài)安全屏障。加快推動(dòng)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，強(qiáng)化重要生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵區(qū)域保育，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)總體森林覆蓋率保持在66％以上，森林蓄積量及生態(tài)碳匯能力進(jìn)一步提升。落實(shí)生物多樣性保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，保持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)率達(dá)到95％以上。

（五）不斷提升生態(tài)品質(zhì)。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，加強(qiáng)森林健康經(jīng)營和退化林修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。實(shí)施流域水系水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)密云水庫等重要水源地、應(yīng)急水源地保護(hù)，統(tǒng)籌保水與民生、近期與遠(yuǎn)期，優(yōu)化密云水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)保護(hù)路徑。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，努力讓綠水青山藍(lán)天成為首都的靚麗底色。各生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)開展尾礦庫、險(xiǎn)村險(xiǎn)戶等各類安全隱患調(diào)查摸底，在逐步治理消除隱患的同時(shí)，因地制宜實(shí)施復(fù)墾復(fù)種、建設(shè)礦山公園、試點(diǎn)光伏發(fā)電等。開展塑料污染治理試點(diǎn)。推進(jìn)完善生活垃圾分類收運(yùn)處理建設(shè)管理體系。

（六）著力增強(qiáng)生態(tài)共享。整合破碎綠地斑塊，優(yōu)化綠色空間布局，建設(shè)生態(tài)化、人文化、品質(zhì)化的游憩空間體系。構(gòu)建特色鮮明的郊野公園、體育公園等游憩體系，為居民提供多層級(jí)、多樣化的服務(wù)體驗(yàn)，推進(jìn)全民共享、全齡友好。完善城市綠道和森林步道體系，與城市慢行系統(tǒng)深度融合發(fā)展，以道路干線、河流為依托，構(gòu)建環(huán)、線、面交織的生態(tài)游憩網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步開放公園圍擋，強(qiáng)化濱水空間服務(wù)，提升生態(tài)環(huán)境獲得感。

（七）系統(tǒng)推進(jìn)科學(xué)治理。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推動(dòng)“兩山三庫五河”系統(tǒng)保護(hù)。堅(jiān)持用生態(tài)的辦法解決生態(tài)的問題，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與生態(tài)保護(hù)的融合，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)在生態(tài)保護(hù)和治理中的應(yīng)用。推進(jìn)調(diào)查、監(jiān)測、規(guī)劃、管控等業(yè)務(wù)信息化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化，支撐河長、林長、田長“三長”聯(lián)動(dòng)。

（八）全面推進(jìn)協(xié)同治理。實(shí)施京冀密云水庫水源保護(hù)共同行動(dòng)，提升水源涵養(yǎng)功能，協(xié)同推進(jìn)總氮濃度防治。深入推進(jìn)永定河流域綜合治理，實(shí)施官廳水庫水源保護(hù)工程，推動(dòng)恢復(fù)官廳水庫飲用水源功能，打造首都重要戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源地。實(shí)施北方防沙帶等京津冀地區(qū)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，打造環(huán)京綠色生態(tài)帶，拓展首都綠色空間，推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與津冀接壤區(qū)域共筑首都生態(tài)屏障。

（九）切實(shí)保障生態(tài)安全。有效防范森林火災(zāi)，加強(qiáng)現(xiàn)代大型裝備、特種滅火裝備配備和森林防火道路、蓄水池、防火檢查站等防滅火配套設(shè)施建設(shè)，完善衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測、無人機(jī)等先進(jìn)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格防控有害生物入侵，嚴(yán)厲打擊非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物行為，健全生物多樣性保護(hù)監(jiān)測評(píng)估體系，提升生物多樣性保護(hù)水平。健全護(hù)林防火機(jī)制，加強(qiáng)進(jìn)山人員管控，保障森林資源安全。

三、著力突出生態(tài)產(chǎn)品總值對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)作用

以穩(wěn)步增加生態(tài)產(chǎn)品總值，不斷強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、夯實(shí)生態(tài)本底、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，更多依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品總值對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，更多依據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)貢獻(xiàn)分配補(bǔ)償資金，引導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)更好落實(shí)功能定位。

（十）夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品總值工作基礎(chǔ)。編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，搭建生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺(tái)，摸清生態(tài)產(chǎn)品底數(shù)。落實(shí)國家要求，建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度。加快完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界。

（十一）建立生態(tài)產(chǎn)品總值核算體系。按照國家生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范，推進(jìn)建立反映本市實(shí)際的核算指標(biāo)體系，形成符合首都特點(diǎn)的核算技術(shù)規(guī)范。建立健全生態(tài)產(chǎn)品總值核算工作機(jī)制，加快建立完善生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計(jì)制度，力爭2023年底前發(fā)布全市及分區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果。

（十二）推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果應(yīng)用。探索將生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金分配和績效考核聯(lián)動(dòng)掛鉤。突出按照生態(tài)產(chǎn)品總值評(píng)價(jià)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)情況適時(shí)納入各區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)體系。在嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展責(zé)任的前提下，先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和結(jié)對(duì)平原區(qū)之間試點(diǎn)探索利用結(jié)對(duì)協(xié)作資金實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品總值和地區(qū)生產(chǎn)總值交換補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)而探索在不同功能定位的區(qū)之間開展交換補(bǔ)償，逐步探索新增碳匯抵扣、生態(tài)產(chǎn)品總值考核目標(biāo)等跨區(qū)補(bǔ)償，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)。

（十三）拓展生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化路徑。探索構(gòu)建本市基于數(shù)字化的生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，研究建立生態(tài)產(chǎn)品全生命周期價(jià)值評(píng)價(jià)體系，培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提高生態(tài)產(chǎn)品市場認(rèn)可度，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。探索構(gòu)建特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系。

四、培育壯大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展、強(qiáng)區(qū)和富民，支持發(fā)展符合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位的產(chǎn)業(yè)，完善全市產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局，提高區(qū)域財(cái)政收入自給能力，拓寬居民就業(yè)和增收渠道。

（十四）強(qiáng)化重點(diǎn)功能區(qū)引領(lǐng)作用。支持完善中關(guān)村各區(qū)分園、懷柔科學(xué)城、農(nóng)業(yè)中關(guān)村、“一線四礦”、國家級(jí)市級(jí)旅游度假區(qū)、重要交通干線和重點(diǎn)流域沿線等重點(diǎn)功能區(qū)域及周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施。支持園區(qū)主動(dòng)承接中心城區(qū)適宜功能和產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)符合條件的入園企業(yè)納入中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)支持范圍。做好冬奧會(huì)、世園會(huì)、世界休閑大會(huì)等重大活動(dòng)場館后續(xù)利用，加快建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)“三條文化帶”傳承保護(hù)利用，構(gòu)建融合歷史人文、生態(tài)風(fēng)景與現(xiàn)代設(shè)施的城市文脈。緊抓“兩區(qū)”“三平臺(tái)”建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)生態(tài)文明領(lǐng)域國際合作，打造服務(wù)國家國際交往活動(dòng)的重要承載區(qū)，用“兩區(qū)”建設(shè)助力“兩山”實(shí)踐。

（十五）推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化、特色化、品牌化發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)北京城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃明確的功能定位和產(chǎn)業(yè)定位，支持各區(qū)穩(wěn)步做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)《北京種業(yè)振興實(shí)施方案》，擴(kuò)大本市現(xiàn)代種業(yè)優(yōu)勢。按照“小而精、專而特”的原則，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文旅、科技、教育、城市運(yùn)行保障融合。支持依托區(qū)域資源優(yōu)勢，講好山區(qū)特色故事、開發(fā)特色旅游，通過發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，打造特色旅游線路、地理標(biāo)志產(chǎn)品等促進(jìn)山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，服務(wù)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)。支持用好冬奧遺產(chǎn)，大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“冰天雪地也是金山銀山”。鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，完善各領(lǐng)域支持政策，推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)馬拉松、戶外運(yùn)動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)智能、中醫(yī)藥、生命健康等業(yè)態(tài)發(fā)展。

（十六）深化平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對(duì)協(xié)作。延續(xù)結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制，保持結(jié)對(duì)協(xié)作關(guān)系不變、橫向補(bǔ)償力度不減。推動(dòng)平原區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)輸出，促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)從平原區(qū)引資向引智轉(zhuǎn)變。研究運(yùn)用市場機(jī)制調(diào)節(jié)用地、用能等資源，促進(jìn)結(jié)對(duì)區(qū)均衡發(fā)展。

（十七）充分發(fā)揮市場主體作用。支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)培育頭部企業(yè)、科技型企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和專精特新企業(yè)，提高符合功能定位的產(chǎn)業(yè)集聚度和市場競爭力。支持平臺(tái)型企業(yè)在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)揮作用，更多服務(wù)城市運(yùn)行、農(nóng)商精準(zhǔn)對(duì)接、區(qū)域品牌推廣等。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，提高市場參與能力。支持懷柔科學(xué)城、農(nóng)業(yè)中關(guān)村等實(shí)現(xiàn)科技成果就地轉(zhuǎn)化、科技人才就地創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)用好“北京科技小院”“博士農(nóng)場”等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。支持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的評(píng)估、論證、抵押、交易等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

五、穩(wěn)步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短提質(zhì)

著眼生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展實(shí)際需求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，推動(dòng)投資支持由總量供給逐步向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)短強(qiáng)弱精準(zhǔn)性和財(cái)政性資金使用效益，提高當(dāng)?shù)鼐用裆钇焚|(zhì)。

（十八）增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局，支持各區(qū)通過合作辦學(xué)享有優(yōu)質(zhì)教育資源，在重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)一批市級(jí)統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)學(xué)校。支持各區(qū)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，提升中醫(yī)藥、婦幼保健、精神衛(wèi)生等服務(wù)能力。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，在有條件的地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施，推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字醫(yī)療應(yīng)用場景建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，結(jié)合需要建設(shè)完善疫情防控基礎(chǔ)設(shè)施。增加人口集聚區(qū)文化體育服務(wù)供給，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)交通及景區(qū)景點(diǎn)等資源，打造一批有影響力的文化旅游精品線路和體育賽事基地。

（十九）持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。進(jìn)一步提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)對(duì)外通達(dá)效率，加快城市軌道交通平谷線建設(shè)，推進(jìn)通密線、東北環(huán)線、京門線等市郊鐵路建設(shè)，推動(dòng)京密快速路、國道109新線高速、承平高速等建成通車。轉(zhuǎn)變山區(qū)道路建設(shè)理念，優(yōu)先滿足公共交通和慢行系統(tǒng)建設(shè)需求，推動(dòng)道路系統(tǒng)與生態(tài)景觀相融合。在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新市鎮(zhèn)、特色?。ǔ牵╂?zhèn)統(tǒng)籌考慮適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施布局。加強(qiáng)鄉(xiāng)村供水保障，因地制宜建設(shè)供水設(shè)施，推動(dòng)污水處理骨干管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)雨水和再生水利用，系統(tǒng)推進(jìn)地下水超采治理，促進(jìn)地下水水位逐步回升。推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造提升。深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)電力工程建設(shè)，在農(nóng)村清潔供暖、設(shè)施農(nóng)業(yè)中推廣應(yīng)用新能源和可再生能源技術(shù)，推動(dòng)剩余村莊基本實(shí)現(xiàn)清潔能源替代，進(jìn)一步提升可再生能源應(yīng)用規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

（二十）提升城市精致發(fā)展水平。加快融入環(huán)首都城市群建設(shè)，內(nèi)靠城區(qū)、外聯(lián)環(huán)京，加強(qiáng)規(guī)劃政策協(xié)同，防止市域內(nèi)平原新城、周邊外省市貼邊連片發(fā)展。暢通交通人員往來，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)公共服務(wù)互補(bǔ)，促進(jìn)跨區(qū)功能融合，助力構(gòu)建以首都為核心的現(xiàn)代化都市圈。按照“小而美、小而強(qiáng)、小而富”的發(fā)展要求，嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃，更加注重城鄉(xiāng)風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)控城市開發(fā)建設(shè)和人口規(guī)模，鞏固擴(kuò)大“基本無違法建設(shè)區(qū)”創(chuàng)建成果，持續(xù)治理淺山區(qū)違法建設(shè)，深入推進(jìn)規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域問題整改，有序推進(jìn)農(nóng)村違法建房整治，大力提高集約節(jié)約用地水平。因地制宜推動(dòng)老舊廠房、園區(qū)和城市公共空間改造，通過城市更新重構(gòu)城市功能。加快老舊商圈改造提升，制定“一圈一策”方案，完善業(yè)態(tài)配置，打造特色化、多元化的高品質(zhì)商圈。大力推進(jìn)職住平衡，完善交通組織和慢行系統(tǒng)，提高通勤效率。

（二十一）提高社會(huì)精細(xì)化治理能力。提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的能力和水平，對(duì)履行職責(zé)不力的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，落地一批智慧生態(tài)環(huán)保、智慧園林、智慧水務(wù)、智慧文旅、智慧社區(qū)等應(yīng)用場景，推動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理“橫到邊、縱到底”，進(jìn)一步提高精治水平。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)吹哨報(bào)到、接訴即辦，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化市民服務(wù)熱線與網(wǎng)格化、常態(tài)化管理制度銜接，實(shí)現(xiàn)多元共治。

六、充分激活鄉(xiāng)村要素推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)共同富裕

生態(tài)涵養(yǎng)主要在農(nóng)村，生態(tài)產(chǎn)業(yè)底色是農(nóng)業(yè)，生態(tài)保護(hù)主力是農(nóng)民，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，讓“保護(hù)生態(tài)環(huán)境的不吃虧”，更有獲得感。

（二十二）深化鄉(xiāng)村體制機(jī)制改革。推動(dòng)北京城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、土地資源利用規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)域國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接，落實(shí)“村地區(qū)管”長效機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。深化集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶行動(dòng)，基本消除年經(jīng)營性收入小于10萬元的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，并建立消薄長效鞏固提升機(jī)制。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社招用農(nóng)村勞動(dòng)力，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)參保。加強(qiáng)以工代賑，最大化幫助當(dāng)?shù)鼐用窬徒偷鼐蜆I(yè)。整合農(nóng)村公益性崗位設(shè)置，提高崗位工作績效及收入水平。

（二十三）激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提高鄉(xiāng)村治理組織化、規(guī)范化、數(shù)字化水平。支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做大做強(qiáng)“北京優(yōu)農(nóng)”區(qū)域公用品牌，做優(yōu)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)搭建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與開發(fā)休閑游、健身游、拓展訓(xùn)練、露營等旅游產(chǎn)品，推動(dòng)鄉(xiāng)村觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)型升級(jí)。拓展鄉(xiāng)村民宿非假日經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿承接商務(wù)會(huì)議會(huì)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)指導(dǎo)和技術(shù)幫扶，進(jìn)一步提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。

七、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展支撐保障

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)加強(qiáng)統(tǒng)籌，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展工作專班加強(qiáng)協(xié)調(diào)，市級(jí)有關(guān)單位積極履職。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)區(qū)委、區(qū)政府壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，結(jié)對(duì)平原區(qū)區(qū)委、區(qū)政府主動(dòng)向前，爭取中央單位、社會(huì)力量多方參與，形成工作合力。實(shí)行“三單”管理，建立任務(wù)清單、政策清單、項(xiàng)目清單，并分年度編制工作計(jì)劃，滾動(dòng)編制安排包括產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資項(xiàng)目、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)配套項(xiàng)目在內(nèi)的項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行臺(tái)賬管理，強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)。

（二十五）注重改革創(chuàng)新。深化國有林場、集體林權(quán)制度改革。深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，健全以生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對(duì)象的分類補(bǔ)償制度，完善京冀密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立官廳水庫上游永定河流域水源保護(hù)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立市域內(nèi)密云水庫水源戰(zhàn)略儲(chǔ)備補(bǔ)償機(jī)制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，制定出臺(tái)本市實(shí)施方案。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。進(jìn)一步完善河長、林長、田長管理制度體系。健全補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)利益保護(hù)機(jī)制。

（二十六）強(qiáng)化要素保障。深化人才專業(yè)服務(wù)、管理制度等改革，大力匯聚生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)需要的農(nóng)業(yè)、水務(wù)、教育、醫(yī)療、科技、金融等各類專業(yè)人才，加強(qiáng)綠色職業(yè)教育體系和人才培訓(xùn)體系建設(shè)，健全市級(jí)單位、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)干部與其他區(qū)干部雙向交流長效機(jī)制，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)點(diǎn)狀配套設(shè)施用地管理，優(yōu)先利用存量閑置、低效集體建設(shè)用地，為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障，在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田以外區(qū)域，允許符合條件的農(nóng)產(chǎn)品初加工及存儲(chǔ)、管理用房和內(nèi)部道路等輔助設(shè)施就近就地建設(shè)。持續(xù)加大政府投資支持力度，聚焦有利于促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、有利于增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、有利于撬動(dòng)社會(huì)資本，且符合固定資產(chǎn)投資政策的項(xiàng)目，加強(qiáng)配套支持，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持和用好地方政府專項(xiàng)債、REITs等國家政策性金融工具，提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。落實(shí)財(cái)政差異化支持政策，給予生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)傾斜，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，提高涉農(nóng)資金使用效率。

（二十七）統(tǒng)籌發(fā)展和安全。牢固樹立總體國家安全觀，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，妥善防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債融資行為，化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。織密織牢安全生產(chǎn)責(zé)任體系，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和隱患排查整治。積極推進(jìn)韌性城市建設(shè)，加強(qiáng)供熱、燃?xì)獾瘸鞘泄艿栏赂脑臁?qiáng)化極端天氣風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)?？茖W(xué)規(guī)劃城市防災(zāi)減災(zāi)功能，完善應(yīng)急救援體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。

（二十八）強(qiáng)化督查考核。健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展工作績效考評(píng)體系，將考評(píng)結(jié)果作為各有關(guān)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核、市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度分配、市級(jí)重大活動(dòng)和重大項(xiàng)目落地選擇的重要依據(jù)，以及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要參考。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)全覆蓋，加強(qiáng)有關(guān)財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督。各有關(guān)單位、各相關(guān)區(qū)要知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，重大決策、重大事項(xiàng)、重要情況及時(shí)向市委、市政府請(qǐng)示報(bào)告。

1.2.3.貴州省深入打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、生態(tài)環(huán)境部等15部（委、局）《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，貴州省生態(tài)環(huán)境廳等15單位制定印發(fā)了《貴州省深入打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮贩譃?個(gè)總方案和污染天氣防控、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理3個(gè)子方案。

總方案包括總體要求、實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)、夯實(shí)基礎(chǔ)能力、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)4個(gè)部分。第一部分從主要目標(biāo)、指導(dǎo)思想、基本原則3個(gè)方面提出了總體要求；第二部分明確了實(shí)施污染天氣防控、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理3個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的主攻方向；第三部分提出了夯實(shí)基礎(chǔ)能力的具體舉措；第四部分從責(zé)任分工、任務(wù)分解、監(jiān)督考核等方面明確了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)要求。

污染天氣防控方案包括攻堅(jiān)目標(biāo)、攻堅(jiān)思路、攻堅(jiān)行動(dòng)、保障措施4個(gè)部分，主要內(nèi)容包括重點(diǎn)管控區(qū)域突出環(huán)境問題整治、建筑施工和道路揚(yáng)塵污染整治、工業(yè)粉塵污染整治、低空散燒污染整治、環(huán)境空氣質(zhì)量精準(zhǔn)管控5個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。

臭氧污染防治方案包括攻堅(jiān)目標(biāo)、攻堅(jiān)思路、攻堅(jiān)行動(dòng)3個(gè)部分，主要內(nèi)容為揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）原輔材料源頭替代、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理達(dá)標(biāo)、氮氧化物污染治理提升、減污降碳協(xié)同增效、臭氧精準(zhǔn)防控體系構(gòu)建、污染源監(jiān)管能力提升6個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)18項(xiàng)具體任務(wù)。

柴油貨車污染治理方案包括攻堅(jiān)目標(biāo)、攻堅(jiān)思路、攻堅(jiān)行動(dòng)3個(gè)部分，主要內(nèi)容為交通運(yùn)輸軌道化、柴油貨車清潔化、非道路移動(dòng)源綜合治理、重點(diǎn)用車企業(yè)監(jiān)管、柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法5個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)20項(xiàng)具體任務(wù)。

關(guān)于印發(fā)《貴州省深入打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》的通知

各市（州）生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化主管部門、公安局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、氣象局、能源局，各隸屬海關(guān)：

現(xiàn)將《貴州省深入打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

貴州省生態(tài)環(huán)境廳貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)

貴州省科學(xué)技術(shù)廳貴州省工業(yè)和信息化廳

貴州省公安廳貴州省財(cái)政廳

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳貴州省交通運(yùn)輸廳

貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳貴州省商務(wù)廳

中華人民共和國貴陽海關(guān)貴州省市場監(jiān)督管理局

貴州省氣象局貴州省能源局

中國民用航空貴州安全監(jiān)督管理局

2022年12月14日

（此件公開發(fā)布）

貴州省深入打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》和《中共貴州省委省人民政府關(guān)于在生態(tài)文明建設(shè)上出新績的實(shí)施意見》《貴州省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《貴州省空氣質(zhì)量改善行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)要求，打好城市污染天氣防控、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，切實(shí)解決人民群眾身邊關(guān)心的突出大氣環(huán)境問題，持續(xù)鞏固改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署和省委、省政府有關(guān)工作安排，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以“在生態(tài)文明建設(shè)上出新績”為總目標(biāo)，以鞏固改善空氣質(zhì)量為核心，以當(dāng)前迫切需要解決的污染天氣、臭氧污染、柴油貨車污染等突出問題為重點(diǎn)，深入打好大氣污染防治標(biāo)志性戰(zhàn)役，推動(dòng)“十四五”全省空氣質(zhì)量改善目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天幸福感、獲得感。

（二）基本原則

堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)、依法攻堅(jiān)。結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定攻堅(jiān)行動(dòng)方案，冬春季聚焦細(xì)顆粒物（PM2.5）和污染天氣、夏季聚焦臭氧（O3）、全年緊抓柴油貨車開展攻堅(jiān)；依法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，禁止“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”攻堅(jiān)。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面。以冬春季節(jié)和春節(jié)、元宵節(jié)、中元節(jié)等特殊時(shí)段為重點(diǎn)管控時(shí)段，以PM2.5、O3為重點(diǎn)管控污染物，以中心城市為重點(diǎn)管控區(qū)域，以建筑施工工地、城區(qū)主干道和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、氮氧化物（NOx）主要排放源為重點(diǎn)管控對(duì)象，全面加強(qiáng)大氣污染防治。

堅(jiān)持完善機(jī)制、強(qiáng)化督導(dǎo)。健全城市環(huán)境空氣質(zhì)量管控機(jī)制，充分壓實(shí)大氣污染防治攻堅(jiān)責(zé)任。加強(qiáng)污染防控技術(shù)幫扶和督促指導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，完善閉環(huán)管理，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)落細(xì)。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，全省9個(gè)中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到98.8%，PM2.5平均濃度控制在22 ug/m3以內(nèi)，縣級(jí)城市環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率保持在97%以上，NOx和VOCs重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到1.17萬噸和0.45萬噸，柴油貨車NOx排放量下降12%，消除重污染天氣，基本消除中度污染天氣，有效控制輕度污染天氣。

二、實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)

（一）城市污染天氣防控專項(xiàng)行動(dòng)

健全城市環(huán)境空氣質(zhì)量管控機(jī)制，強(qiáng)化污染天氣預(yù)測預(yù)報(bào)，實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量精準(zhǔn)管控，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域突出大氣環(huán)境問題排查整治。深入開展建筑施工和道路揚(yáng)塵、工業(yè)粉塵污染管控，開展燃煤散燒、秸稈焚燒等低空散燒污染整治。加強(qiáng)污染天氣應(yīng)急處置幫扶指導(dǎo)，完善揚(yáng)塵污染防治設(shè)施，強(qiáng)化重點(diǎn)污染物監(jiān)測和重點(diǎn)污染源監(jiān)控，逐步提升城市環(huán)境空氣質(zhì)量管控和應(yīng)急處置能力。

（二）臭氧污染防治專項(xiàng)行動(dòng)

堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，有力促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。推進(jìn)VOCs原輔材料替代和排放治理，實(shí)施低效脫硝設(shè)施排查整治，推動(dòng)鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)NOx污染治理和超低排放改造，推進(jìn)工業(yè)鍋爐和爐窯提標(biāo)改造。加強(qiáng)O3監(jiān)測和污染研判分析，開展VOCs和NOx協(xié)同管控和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

（三）柴油貨車污染治理專項(xiàng)行動(dòng)

加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和車船清潔化推進(jìn)力度，加快鐵路專用線建設(shè)，逐步提高“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”貨運(yùn)量。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排放大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)柴油貨車生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)等全流程管控，積極開展部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)傳統(tǒng)汽車清潔化，加快推動(dòng)機(jī)動(dòng)車新能源化發(fā)展。開展非道路移動(dòng)源綜合治理，逐步提升非道路移動(dòng)機(jī)械清潔化水平。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要把深入打好城市污染天氣防控、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役作為深入打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、奮力在生態(tài)文明建設(shè)上出新績的重要舉措，結(jié)合本地大氣環(huán)境管理目標(biāo)和工作實(shí)際，科學(xué)精準(zhǔn)制定具體方案，加大政策支持力度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。生態(tài)環(huán)境部門定期下達(dá)各中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量管控目標(biāo)。各有關(guān)部門要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)方案實(shí)施。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐

加強(qiáng)機(jī)理研究，開展顆粒物和臭氧源解析，提升氣象變化和污染物輸送分析能力，構(gòu)建污染成因分析、監(jiān)測預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)溯源、科學(xué)評(píng)估、深度治理、智慧監(jiān)管、應(yīng)急處置的全過程科技支撐體系。完善監(jiān)測體系，中心城市開展非甲烷總烴監(jiān)測，強(qiáng)化工業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控，建設(shè)重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺(tái)。提升管控效能，建設(shè)秸稈焚燒高空監(jiān)控設(shè)施，完善抑塵車、灑水車、清掃車等揚(yáng)塵污染防治設(shè)施，逐步配備便攜式VOCs檢測儀等設(shè)備。

（三）從嚴(yán)壓實(shí)責(zé)任

督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)工程質(zhì)量低劣、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理水平低甚至存在弄虛作假行為加大聯(lián)合懲戒力度，加強(qiáng)自行監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運(yùn)行治污設(shè)施、超標(biāo)排放、弄虛作假等行為，持續(xù)開展環(huán)保信用評(píng)價(jià)。生態(tài)環(huán)境部門定期調(diào)度目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況，通報(bào)空氣質(zhì)量狀況，將大氣污染防治標(biāo)志性戰(zhàn)役年度和終期目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況考核，將有關(guān)落實(shí)情況納入省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。對(duì)在城市環(huán)境空氣質(zhì)量管控和應(yīng)急處置中工作不力、履職不到位等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；對(duì)未按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)依規(guī)依法實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談問責(zé)。

附件：1.貴州省城市污染天氣防控專項(xiàng)行動(dòng)方案

2.貴州省臭氧污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案

3.貴州省柴油貨車污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案

附件1

貴州省城市污染天氣防控專項(xiàng)行動(dòng)方案

一、攻堅(jiān)目標(biāo)

到2025年，全省9個(gè)中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到98.8%，PM2.5平均濃度控制在22 ug/m3以內(nèi)，不發(fā)生重污染天氣，基本不發(fā)生中度污染天氣，有效控制輕度污染天氣；縣級(jí)城市環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率保持在97%以上，全部達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；降塵排放量不高于6噸/（月·平方公里）。

二、攻堅(jiān)思路

根據(jù)不同季節(jié)、城市、行業(yè)等大氣污染特點(diǎn)，開展污染天氣防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。冬春季節(jié)重點(diǎn)加強(qiáng)PM2.5污染防控，夏秋季節(jié)重點(diǎn)加強(qiáng)臭氧污染防控。六盤水市、銅仁市、都勻市、凱里市等中心城市重點(diǎn)加強(qiáng)PM2.5污染防控，興義市重點(diǎn)加強(qiáng)臭氧污染防控，貴陽市、遵義市、安順市、畢節(jié)市統(tǒng)籌加強(qiáng)PM2.5和O3污染防控。針對(duì)揚(yáng)塵、秸稈焚燒等突出污染問題，著力開展重點(diǎn)管控區(qū)域突出環(huán)境問題整治、建筑施工和道路揚(yáng)塵污染整治、工業(yè)粉塵污染整治、低空散燒污染整治和強(qiáng)化精準(zhǔn)管控五大行動(dòng)。建立健全城市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警、督導(dǎo)、考核和問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化城市環(huán)境空氣質(zhì)量精準(zhǔn)管控。

三、攻堅(jiān)行動(dòng)

（一）著力開展環(huán)境空氣質(zhì)量精準(zhǔn)管控行動(dòng)

1.加強(qiáng)污染天氣應(yīng)急管控。強(qiáng)化污染天氣預(yù)測預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)送預(yù)警信息。集中組織修訂中心城市輕、中度污染天氣管控方案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，完善城市環(huán)境空氣質(zhì)量管控和應(yīng)急處置高位推動(dòng)機(jī)制，建立健全中心城市和區(qū)縣大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急減排措施清單化管理，工業(yè)源應(yīng)急減排措施應(yīng)落實(shí)到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施，做到可操作、可監(jiān)測、可核查，企業(yè)應(yīng)制定“一廠一策”操作方案，將特殊時(shí)段禁止或限制污染物排放要求納入排污許可證，實(shí)施“一證式”管理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)污染天氣應(yīng)急處置幫扶督導(dǎo)。組織專家開展污染趨勢研判，針對(duì)性提出管控建議。強(qiáng)化城市環(huán)境空氣質(zhì)量日常管控和應(yīng)急處置工作的明察暗訪及督促指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)突出大氣污染問題，典型問題納入省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察內(nèi)容。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)）

（二）著力開展重點(diǎn)區(qū)域突出大氣環(huán)境問題整治行動(dòng)

3.加強(qiáng)突出問題排查整改。開展中心城市和縣級(jí)城市環(huán)境空氣重點(diǎn)管控區(qū)域突出環(huán)境問題排查，重點(diǎn)排查建筑施工和道路揚(yáng)塵污染、餐飲油煙污染、機(jī)動(dòng)車尾氣污染、工業(yè)企業(yè)污染、噴涂污染等，梳理問題清單，制定“一點(diǎn)一策”整治方案，建立整改臺(tái)賬，明確責(zé)任人，確保問題整改到位。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）著力開展揚(yáng)塵污染整治行動(dòng)

4.加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵治理。監(jiān)督建筑施工工地嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”的揚(yáng)塵污染防治措施。發(fā)布實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量降塵》《施工場地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)》，加大建筑施工工地?fù)P塵污染防治執(zhí)法監(jiān)管力度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)道路揚(yáng)塵治理。各地定期開展住建、生態(tài)環(huán)境、城市綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)炔块T參與的建筑施工揚(yáng)塵污染防治執(zhí)法檢查，冬春季節(jié)每月不得少于一次。加大城區(qū)道路清掃和保潔力度，開展城市環(huán)境空氣重點(diǎn)管控區(qū)域道路積塵率監(jiān)測和考核。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）著力開展工業(yè)粉塵污染整治行動(dòng)

6.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。雖達(dá)標(biāo)排放但對(duì)城市環(huán)境空氣質(zhì)量有較大影響的工業(yè)企業(yè)開展深度治理；根據(jù)城市環(huán)境空氣質(zhì)量管理需要，引導(dǎo)企業(yè)合理安排停產(chǎn)、檢修時(shí)間。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)）

7.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染堆場集中整治。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)物料堆場實(shí)行規(guī)范化管理，采取封閉式倉庫、設(shè)置防風(fēng)抑塵圍擋和覆蓋、噴淋抑塵等措施，有效控制無組織揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)砂石場揚(yáng)塵防治執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格新建砂石場審批，全面依法關(guān)停違法違規(guī)的砂石場。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）著力開展低空散燒污染整治行動(dòng)

8.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段散燒污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)、限燃區(qū)有關(guān)要求，加強(qiáng)散煤燃燒管控。嚴(yán)格煙花爆竹銷售管理，按照因地制宜、疏堵結(jié)合、一市一策的原則，制定春節(jié)、中元節(jié)等期間煙花爆竹燃放和燒紙祭祀管控方案，明確措施，落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化冬季煙熏臘制品、路邊焚燒取暖等污染行為管控。各地要建立健全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)秸稈禁燒管控機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)秸稈、雜草等焚燒管控，真正做到令行禁止。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）著力開展防控能力提升行動(dòng)

9.加強(qiáng)技術(shù)支撐。強(qiáng)化預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高預(yù)測預(yù)警準(zhǔn)確度，擴(kuò)大預(yù)測預(yù)警城市范圍。鼓勵(lì)購買第三方服務(wù)，強(qiáng)化城市環(huán)境空氣質(zhì)量管控和應(yīng)急處置技術(shù)支撐。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)）

10.加強(qiáng)城市環(huán)境空氣質(zhì)量管控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。完善抑塵車、灑水車、清掃車等揚(yáng)塵污染防治設(shè)施，建設(shè)秸稈焚燒高空監(jiān)控設(shè)施，購置主要污染物走航監(jiān)測設(shè)施，開展PM2.5、顆粒物（PM10）、臭氧走航監(jiān)測和源解析。各地將城市環(huán)境空氣質(zhì)量管控和應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并予以保障。（省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件2

貴州省臭氧污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案

一、攻堅(jiān)目標(biāo)

到2025年，PM2.5和O3協(xié)同控制取得積極成效，NOx和VOCs重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到1.17萬噸和0.45萬噸，全省O3濃度、O3污染天數(shù)相比“十三五”時(shí)期基本穩(wěn)定。

二、攻堅(jiān)思路

堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以5月~10月重點(diǎn)時(shí)段，以貴陽市、遵義市、六盤水市、安順市、畢節(jié)市、銅仁市、凱里市、都勻市、興義市建成區(qū)及貴安新區(qū)建成區(qū)、仁懷市等重點(diǎn)區(qū)域，協(xié)同推進(jìn)VOCs和NOx協(xié)同減排。聚焦煤化工、焦化、農(nóng)藥、制藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等重點(diǎn)行業(yè)，加大低VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度，全面提升VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。加大鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)以及鍋爐、爐窯、移動(dòng)源氮氧化物減排力度，持續(xù)降低VOCs和NOx排放量。堅(jiān)持提升能力、補(bǔ)齊短板，有效解決污染監(jiān)管能力薄弱等問題，加強(qiáng)夏秋季臭氧污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

三、攻堅(jiān)任務(wù)

（一）VOCs原輔材料源頭替代行動(dòng)

1.加快實(shí)施低VOCs含量原輔材料替代。加快制定轄區(qū)內(nèi)溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑使用企業(yè)低VOCs含量原輔材料替代計(jì)劃，嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)現(xiàn)有高VOCs含量產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高水性、高固體分、無溶劑、粉末等低VOCs含量產(chǎn)品的比重。舊城改造等涉及建筑墻體涂刷、建筑裝飾以及市政道路劃線、欄桿噴涂、瀝青鋪裝等政府投資建設(shè)工程嚴(yán)格選用低、無VOCs的涂料、稀釋劑及膠粘劑。鼓勵(lì)在房屋建筑中推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑。全面推進(jìn)汽車整車制造底漆、中途、色漆使用低VOCs含量涂料；在木質(zhì)家具制造、汽車零部件、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、船舶制造技術(shù)成熟的環(huán)節(jié)，大力推廣使用低VOCs含量涂料。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.開展含VOCs原輔材料達(dá)標(biāo)情況聯(lián)合檢查。嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、銷售場所進(jìn)行抽檢抽查，增加使用環(huán)節(jié)檢測監(jiān)管，每年5月～10月開展一次檢測，曝光不合格產(chǎn)品并追溯其生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用企業(yè)，依法追究責(zé)任。（省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、貴陽海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）VOCs排放治理達(dá)標(biāo)行動(dòng)

3.建設(shè)高效適宜VOCs治理設(shè)施。全面梳理VOCs治理設(shè)施臺(tái)賬，分析治理技術(shù)、處理能力與VOCs廢氣排放的匹配性，合理選擇治理技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，提高VOCs治理效率。加快推進(jìn)單一低溫等離子、光氧化、光催化以及非水溶性VOCs單一噴淋吸收不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)設(shè)施升級(jí)改造。加大VOCs初始排放速率大于等于3千克/小時(shí)的車間或生產(chǎn)設(shè)施管控力度。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)）

4.強(qiáng)化VOCs無組織排放整治。全面排查含VOCs儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和運(yùn)輸、設(shè)備與管線組件、敞開液面以及工藝過程等環(huán)節(jié)無組織排放情況，開展不達(dá)標(biāo)排放整治。推動(dòng)現(xiàn)代煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)開展儲(chǔ)罐配件失效、裝載和污水處理密閉收集效果差、裝置區(qū)廢水預(yù)處理池及廢水儲(chǔ)罐廢氣未收集、無組織排放泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問題治理。推動(dòng)焦化行業(yè)開展酚氰廢水處理無密閉、煤氣管線及焦?fàn)t等裝置泄露問題治理；推動(dòng)工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)重點(diǎn)治理集氣罩收集效果差、含VOCs原輔材料和廢料儲(chǔ)存不密閉等問題。依法依規(guī)整治汽修行業(yè)廢氣排放“散亂污”現(xiàn)象，責(zé)令汽修行業(yè)企業(yè)限期整改未在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行噴涂作業(yè)、噴涂廢氣處理設(shè)施缺乏、簡陋低效問題。鼓勵(lì)裝載高揮發(fā)性化工產(chǎn)品的汽車罐車使用自封式快速接頭。鼓勵(lì)企業(yè)單獨(dú)收集處理含VOCs有機(jī)廢水系統(tǒng)中的高濃度廢氣。督促企業(yè)規(guī)范開展泄漏檢測與修復(fù)，在臭氧污染高發(fā)季節(jié)前對(duì)LDAR開展情況進(jìn)行抽測和檢查。鼓勵(lì)企業(yè)使用低泄漏的儲(chǔ)罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展儲(chǔ)罐部件密封性檢測。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)非正常工況廢氣排放管控。督促石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)落實(shí)開停車、檢維修計(jì)劃提前報(bào)告制度，制定非正常工況VOCs管控規(guī)程，實(shí)施臺(tái)賬管理。推進(jìn)火炬、煤氣放散管按要求安裝引燃設(shè)施，配套建設(shè)燃燒溫度監(jiān)控、廢氣流量計(jì)、助燃?xì)怏w流量計(jì)等設(shè)備，及時(shí)補(bǔ)充助燃?xì)怏w。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)）

6.推進(jìn)涉VOCs產(chǎn)業(yè)集群整治提升。加大涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治力度，全面排查產(chǎn)業(yè)集群溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑使用情況和涉有機(jī)化工生產(chǎn)情況，研究制定整治提升計(jì)劃，統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。同一類別工業(yè)涂裝企業(yè)聚集的園區(qū)和集群，推進(jìn)建設(shè)集中涂裝中心；吸附劑使用量大的地區(qū)，建設(shè)吸附劑集中再生中心，同步完善吸附劑規(guī)范采購、統(tǒng)一收集、集中再生的管理體系；同類型有機(jī)溶劑使用量較大的園區(qū)和集群，建設(shè)有機(jī)溶劑集中回收中心。加快建設(shè)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目。推進(jìn)鈑噴共享中心建設(shè)。鼓勵(lì)貴陽孟關(guān)汽車城等汽修行業(yè)集中的區(qū)域建立汽修集中噴涂中心，配套建設(shè)高效VOCs治理設(shè)施。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.推進(jìn)油品VOCs綜合管控。每年至少開展一次儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)專項(xiàng)檢查。開展汽車罐車密封性能定期檢測，嚴(yán)厲查處在卸油、發(fā)油、運(yùn)輸、停泊過程中破壞汽車罐車密閉性等行為，探索將汽車罐車密封性能年度檢測納入排放定期檢驗(yàn)范圍。探索實(shí)施分區(qū)域分時(shí)段精準(zhǔn)調(diào)控汽油（含乙醇汽油）夏季蒸氣壓指標(biāo)。積極推動(dòng)萬噸及以上原油成品碼頭、現(xiàn)役8000總噸及以上油船開展油氣回收治理。（省商務(wù)廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）氮氧化物污染治理提升行動(dòng)

8.實(shí)施低效脫硝設(shè)施排查整治。開展采用脫硫脫硝一體化、濕法脫硝、微生物法脫硝等治理工藝的鍋爐和爐窯排查抽測，督促不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)及時(shí)整改，推動(dòng)達(dá)標(biāo)無望或治理難度大的企業(yè)改用電鍋爐或電爐窯。鼓勵(lì)采用低氮燃燒、選擇性催化還原（SCR）、選擇性非催化還原（SNCR）等成熟技術(shù)。探索推廣新型脫硝技術(shù)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。有序推進(jìn)鋼鐵、水泥企業(yè)超低排放改造。推動(dòng)獨(dú)立燒結(jié)、球團(tuán)、高爐、軋鋼等行業(yè)企業(yè)參照鋼鐵超低排放要求實(shí)施改造。鼓勵(lì)其他行業(yè)探索開展氮氧化物超低排放改造。到2025年，65蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐（含電力）實(shí)現(xiàn)超低排放，水泥行業(yè)超低排放有序推進(jìn)，鋼鐵行業(yè)超低排放改造全部完成。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.實(shí)施工業(yè)鍋爐和爐窯提標(biāo)改造。推進(jìn)使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等清潔燃料；使用煤氣發(fā)生爐的企業(yè)采用清潔能源替代，或者采取園區(qū)（集，群）集中供氣、分散使用的方式。實(shí)施玻璃、鑄造、石灰等行業(yè)爐窯提標(biāo)改造。督促氮氧化物排放濃度無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的生物質(zhì)鍋爐加裝高效脫硝設(shè)施?？h級(jí)城市建成區(qū)不再新建35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。到2025年，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，完成燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)

11.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)國家和省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)，以及產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代、區(qū)域污染物削減等要求。嚴(yán)格落實(shí)淘汰關(guān)停、搬遷入園、就地改造、做優(yōu)做強(qiáng)“四個(gè)一批”要求。推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，推動(dòng)長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。持續(xù)推動(dòng)常態(tài)化水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。嚴(yán)禁在國家政策允許的領(lǐng)域以外新（擴(kuò)）建燃煤自備電廠，禁止將燃煤自備電廠放在工業(yè)項(xiàng)目中備案或以各種名義在國家規(guī)劃外核準(zhǔn)。鼓勵(lì)關(guān)停規(guī)模小、煤耗高、服役時(shí)間長、排放強(qiáng)度大的煤電機(jī)組，等容量替代建設(shè)支撐性煤電項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化煤電項(xiàng)目建設(shè)布局，推動(dòng)畢節(jié)、六盤水、黔西南、遵義等煤炭資源富集地區(qū)建設(shè)合理規(guī)模煤電作為基礎(chǔ)性安全保障電源。全面推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組升級(jí)改造，鼓勵(lì)實(shí)施靈活性改造，推動(dòng)能耗和排放不達(dá)標(biāo)煤電機(jī)組升級(jí)改造、“上大壓小”或淘汰退出。優(yōu)先建設(shè)大容量、高參數(shù)、超低排放煤電機(jī)組，積極推進(jìn)66萬千瓦高硫無煙煤示范機(jī)組建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)100萬千瓦級(jí)高效超超臨界機(jī)組，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。推動(dòng)重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤，合理劃定高污染燃料禁燃區(qū)，積極有序推進(jìn)煤改氣、煤改電，逐步減少直至取締煤炭散燒。（省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.大力發(fā)展新能源。按照基地化、規(guī)?；?、一體化發(fā)展思路，堅(jiān)持集中式與分散式并舉，依托大型水電站、現(xiàn)有火電廠、投運(yùn)的風(fēng)電場和光伏電站，建設(shè)烏江、南盤江、北盤江、清水江四個(gè)一體化可再生能源綜合基地以及一批風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化項(xiàng)目。推進(jìn)畢節(jié)、六盤水、安順、黔西南、黔南等五個(gè)百萬千瓦級(jí)光伏基地建設(shè)，積極推進(jìn)光伏與農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)合、光伏治理石漠化等。加快推進(jìn)城市功能區(qū)、城鎮(zhèn)集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)淺層地?zé)崮芄┡ㄖ评洌╉?xiàng)目應(yīng)用。逐步提高新能源發(fā)電能力。（省能源局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省國資委、省林業(yè)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）臭氧精準(zhǔn)防控體系構(gòu)建行動(dòng)

14.強(qiáng)化科技支撐。加快研發(fā)推廣適用于中小型企業(yè)低濃度、大風(fēng)量廢氣的VOCs高效治理技術(shù)。推動(dòng)低溫脫硝、氨逃逸精準(zhǔn)調(diào)控技術(shù)裝備的研發(fā)應(yīng)用。開展分類型工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑研究。在典型城市實(shí)施“一事一策”駐點(diǎn)跟蹤研究。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.完善監(jiān)測體系。開展中心城市非甲烷總烴監(jiān)測，在銅仁市等臭氧防控重點(diǎn)城市開展VOCs組分監(jiān)測。加強(qiáng)光化學(xué)產(chǎn)物和衍生物觀測能力建設(shè)。加強(qiáng)涉VOCs重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)環(huán)境VOCs監(jiān)測。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)）

16.開展夏季臭氧污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。著力提升臭氧污染預(yù)報(bào)水平。探索開展生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)污染天氣妥善安排生產(chǎn)計(jì)劃，在夏秋季減少開停車、放空、開釜等操作，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，鼓勵(lì)增加泄露檢測與修復(fù)頻次。鼓勵(lì)企業(yè)和市政工程中涉VOCs排放施工實(shí)施精細(xì)化管理，防腐、防水、防銹等涂裝作業(yè)及大中型裝修、外立面改造、道路劃線、瀝青鋪設(shè)等環(huán)節(jié)避開臭氧污染易發(fā)時(shí)段。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）污染源監(jiān)管能力提升行動(dòng)

17.加強(qiáng)污染源監(jiān)測監(jiān)控。推動(dòng)VOCs和氮氧化物排放重點(diǎn)排污單位依法安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。督促企業(yè)按要求對(duì)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行日常巡檢和維護(hù)保養(yǎng)。市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門配備便攜式VOCs檢測儀。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)）

18.強(qiáng)化治理設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管。全面落實(shí)VOCs收集治理設(shè)施較生產(chǎn)設(shè)備“先啟后?！币蟆６酱倨髽I(yè)定期更換并安全處置治理設(shè)施吸附劑、吸收劑、催化劑。堅(jiān)決查處脫硝設(shè)施擅自停噴氨水、尿素等還原劑行為；禁止過度噴氨，脫硝設(shè)施氨逃逸濃度原則上控制在8毫克/立方米以下。加強(qiáng)旁路監(jiān)管，取締非必要旁路；督促企業(yè)按要求報(bào)備確需保留的應(yīng)急旁路，在非緊急情況下保持關(guān)閉并加強(qiáng)監(jiān)管。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)）

19.開展臭氧污染防治精準(zhǔn)監(jiān)督幫扶。圍繞化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、鋼鐵、焦化、建材等重點(diǎn)行業(yè)，指導(dǎo)夏秋季精準(zhǔn)開展臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作。持續(xù)開展“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”等活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化VOCs、氮氧化物治理方案，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施取得實(shí)效。針對(duì)地方和企業(yè)反映的技術(shù)困難和政策問題，組織開展技術(shù)幫扶和政策解讀，切實(shí)幫助解決工作中的具體困難和實(shí)際問題。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)）

附件3

貴州省柴油貨車污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案

一、攻堅(jiān)目標(biāo)

到2025年，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、車船結(jié)構(gòu)清潔低碳程度明顯提高，燃油質(zhì)量持續(xù)改善，機(jī)動(dòng)車船和工程機(jī)械超標(biāo)冒黑煙現(xiàn)象基本消除，全省柴油貨車排放檢測合格率超過90%，全省柴油貨車氮氧化物排放量下降12%，新能源和國六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車保有量占比力爭超過40%，鐵路貨運(yùn)量占比提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、攻堅(jiān)思路

以9個(gè)中心城市為重點(diǎn)區(qū)域，以柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，聚焦煤炭、焦炭、礦石運(yùn)輸通道，持續(xù)深入打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持源頭防控，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和車船清潔化推進(jìn)力度；堅(jiān)持過程防控，完善柴油貨車設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、使用、檢驗(yàn)、維修和報(bào)廢等全流程管控，突出重點(diǎn)用車企業(yè)清潔運(yùn)輸主體責(zé)任；堅(jiān)持協(xié)同防控，加強(qiáng)政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，建立完善信息共享機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法。

三、攻堅(jiān)行動(dòng)

（一）交通運(yùn)輸軌道化行動(dòng)

1.持續(xù)提升鐵路貨運(yùn)能力。推進(jìn)煤炭、鋼鐵、焦炭、沙石骨料、水泥、電解鋁、磷礦、化工等重點(diǎn)行業(yè)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效降低公路貨運(yùn)比例。加快貴陽國際物流樞紐城市、貴安國際物流港建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)與相鄰省會(huì)高鐵互聯(lián)互通和“市市通高鐵”。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局集團(tuán)有限公司駐貴陽辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快鐵路專用線建設(shè)。精準(zhǔn)補(bǔ)齊工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)鐵路專用線短板，提升“門到門”服務(wù)質(zhì)量。新建及遷建煤炭、礦石、焦炭大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)，原則上要接入鐵路專用線或管道。新建或改擴(kuò)建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)原則上同步建設(shè)進(jìn)港鐵路。推動(dòng)現(xiàn)有港口作業(yè)區(qū)擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸能力。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局集團(tuán)有限公司駐貴陽辦事處、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提高“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”貨運(yùn)量。充分發(fā)揮鐵路和水運(yùn)在大宗貨物中遠(yuǎn)距離運(yùn)輸中的骨干作用。推進(jìn)鐵路進(jìn)港、進(jìn)廠、進(jìn)園區(qū)，提高煤炭、鋼鐵、電力、焦化、水泥、建材等企業(yè)大宗貨物鐵路運(yùn)輸量。提升水運(yùn)能力，加快推進(jìn)烏江航道提等擴(kuò)能、清水江白市至分水溪航道工程等高等級(jí)航道建設(shè)，加速打通北入長江、南下珠江出省水運(yùn)通道，加快內(nèi)河港口建設(shè)，提高水路貨運(yùn)量。到2025年，鐵路貨運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量比重提高到7.04%。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、成都鐵路局集團(tuán)有限公司駐貴陽辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）柴油貨車清潔化行動(dòng)

4.加強(qiáng)新生產(chǎn)貨車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。開展生產(chǎn)貨車環(huán)保抽檢，核查車載診斷系統(tǒng)（OBD）、污染控制裝置、環(huán)保信息隨車清單、在線監(jiān)控等，抽測部分車型的道路實(shí)際排放情況，基本實(shí)現(xiàn)系族全覆蓋。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染控制裝置造假、屏蔽OBD功能、不依法公開環(huán)保信息等行為，按規(guī)定上報(bào)國家行業(yè)主管部門撤銷相關(guān)企業(yè)車輛產(chǎn)品公告、油耗公告和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，督促生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)及時(shí)實(shí)施排放召回。2023年7月1日，按要求執(zhí)行輕型車和重型車國6b排放標(biāo)準(zhǔn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、貴陽海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.強(qiáng)化在用車排放監(jiān)督檢查。加大道路行駛的重型貨車部門聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。生態(tài)環(huán)境部門對(duì)檢測超標(biāo)且未及時(shí)改正的車輛移交公安交管和交通運(yùn)輸部門，公安交管部門對(duì)排放不達(dá)標(biāo)并上路行駛的車輛依法實(shí)施處罰，交通運(yùn)輸部門對(duì)超標(biāo)排放的營運(yùn)車輛督促限期進(jìn)行維護(hù)（維修）治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.嚴(yán)格排放檢驗(yàn)和維護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行貴州省汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督抽測或定期排放檢驗(yàn)不合格的車輛及時(shí)開展維修治理，經(jīng)維修合格后方可復(fù)檢。督促指導(dǎo)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法落實(shí)汽車排放檢驗(yàn)主體責(zé)任，嚴(yán)厲查處排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假、不按照規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊篡改破壞OBD系統(tǒng)、采用臨時(shí)更換污染控制裝置等弄虛作假方式通過排放檢驗(yàn)的行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.推進(jìn)柴油車遠(yuǎn)程監(jiān)控。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、全程監(jiān)控模式，推進(jìn)重型柴油車安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控。推行汽車環(huán)保免檢，安裝OBD遠(yuǎn)程排放監(jiān)控并與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)網(wǎng)且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的車輛免于環(huán)保上線檢驗(yàn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.推進(jìn)傳統(tǒng)汽車清潔化。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，符合強(qiáng)制報(bào)廢情形的交報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)按規(guī)定回收拆解。發(fā)展機(jī)動(dòng)車超低排放和近零排放技術(shù)體系，集成發(fā)動(dòng)機(jī)后處理控制、智能監(jiān)管等共性技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.加快推動(dòng)機(jī)動(dòng)車新能源化發(fā)展。加快新能源、清潔能源車輛在城市公共汽車、出租汽車、城市配送車輛中的推廣應(yīng)用。開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，積極發(fā)展新能源汽車后市場服務(wù)。推廣零排放重型貨車，鼓勵(lì)中重型貨車電動(dòng)化、氫燃料等示范和商業(yè)化運(yùn)營。以公共領(lǐng)域用車為重點(diǎn)推進(jìn)新能源化，全省新增或更新公交、出租、物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中新能源汽車比例不低于80%。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）非道路移動(dòng)源綜合治理行動(dòng)

10.推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械清潔發(fā)展。因地制宜推進(jìn)鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機(jī)場，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業(yè)新增或更新的作業(yè)車輛和機(jī)械新能源化。鼓勵(lì)新增或更新的3噸以下叉車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。鼓勵(lì)各地制定老舊非道路移動(dòng)機(jī)械更新淘汰計(jì)劃，推進(jìn)淘汰國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的工程機(jī)械（含按非道路排放標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的非道路用車），具備條件的可更換國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)。探索研究非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治管理辦法。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、民航貴州監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.加強(qiáng)新生產(chǎn)非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。監(jiān)督實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。每年對(duì)本省非道路移動(dòng)機(jī)械和發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行排放檢查，重點(diǎn)核驗(yàn)信息公開、污染控制裝置等，基本實(shí)現(xiàn)系族全覆蓋。進(jìn)口非道路移動(dòng)機(jī)械和發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)達(dá)到我國現(xiàn)行新生產(chǎn)設(shè)備排放標(biāo)準(zhǔn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、貴陽海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記和排放管控。強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制區(qū)管控，嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記和排放檢測實(shí)施細(xì)則》，禁止國二及以下的非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)入“禁高區(qū)”，中心城市制定年度抽檢抽測計(jì)劃，重點(diǎn)核驗(yàn)編碼登記、在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)等，對(duì)部分機(jī)械進(jìn)行排放測試，比例不得低于20%，基本消除工程機(jī)械冒黑煙現(xiàn)象。2025年，各地使用“貴州省非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管平臺(tái)”完成城區(qū)工程機(jī)械環(huán)保編碼登記并落實(shí)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，做到應(yīng)登盡登。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.推動(dòng)港口船舶綠色發(fā)展。監(jiān)督實(shí)施船舶發(fā)動(dòng)機(jī)第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)新建及改建液化天然氣（LNG）單燃料動(dòng)力船舶，積極探索發(fā)展純電力、油電混合、氫燃料、氨燃料、甲醇等動(dòng)力船舶，推動(dòng)湖泊、水庫等旅游景區(qū)游船加快換新為純電動(dòng)船舶。開展新能源、清潔能源船舶改造和推廣試點(diǎn)工作，通過申報(bào)成為示范單位等路徑多方面爭取船舶“油改清潔能源”資金投入。依法淘汰高耗能高排放老舊船舶，鼓勵(lì)具備條件的可采用對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)升級(jí)改造（更換）或加裝船舶尾氣處理裝置等方式進(jìn)行深度治理。加快推進(jìn)現(xiàn)有碼頭根據(jù)需要有序建設(shè)岸電設(shè)施，新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)岸基供電設(shè)施，引導(dǎo)現(xiàn)有船舶加快配備受電設(shè)施。推進(jìn)船舶靠港使用岸電，提高岸電使用率。（省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）重點(diǎn)用車企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管行動(dòng)

14.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔運(yùn)輸。鼓勵(lì)大型工礦企業(yè)開展零排放貨物運(yùn)輸車隊(duì)試點(diǎn)。鼓勵(lì)工礦企業(yè)等用車單位與運(yùn)輸企業(yè)（個(gè)人）簽訂合作協(xié)議等方式實(shí)現(xiàn)清潔運(yùn)輸。企業(yè)按照重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)技術(shù)指南要求，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛管控，完善車輛使用記錄，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。鼓勵(lì)未列入重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)管控的企業(yè)參照開展車輛管理，加大企業(yè)自我保障能力。試點(diǎn)開展重點(diǎn)用車企業(yè)安裝門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)?；痣姟撹F、煤炭、焦化、有色等行業(yè)大宗貨物清潔方式運(yùn)輸比例達(dá)到國家要求。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)）

15.強(qiáng)化排放大數(shù)據(jù)應(yīng)用。建立健全用車大戶清單，充分運(yùn)用省級(jí)排放大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，將一年內(nèi)超標(biāo)排放車輛占其總車輛數(shù)10%以上的運(yùn)輸企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。督促用車企業(yè)暫停使用排放不合格車輛。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先使用已安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控的重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械。（省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.強(qiáng)化重點(diǎn)工礦企業(yè)移動(dòng)源應(yīng)急管控。加大污染天氣預(yù)警期間部門聯(lián)合綜合執(zhí)法檢查力度，開展柴油貨車、工程機(jī)械等專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)格處罰超標(biāo)排放行為。根據(jù)輕、中度污染天氣管控方案和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、路段實(shí)施限行、禁行、擇時(shí)施工等措施。加強(qiáng)重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間運(yùn)輸車輛、廠內(nèi)車輛及非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)急管控，原則上不允許國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)貨車進(jìn)出廠（場）區(qū)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)

17.開展移動(dòng)源聯(lián)合執(zhí)法。開展中心城市柴油貨車通行主要路段常態(tài)化路檢路查，不定期在柴油貨車集中使用地和停放地開展入戶檢查。加強(qiáng)對(duì)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測數(shù)據(jù)的監(jiān)督抽查，利用“天地車人”監(jiān)控系統(tǒng)以及機(jī)動(dòng)車監(jiān)管執(zhí)法工作形成的數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)追溯超標(biāo)排放車輛定期排放檢驗(yàn)現(xiàn)場，通過對(duì)比分析過程數(shù)據(jù)、調(diào)閱視頻圖像和檢測報(bào)告，核實(shí)核清有無數(shù)據(jù)造假情況，實(shí)現(xiàn)全鏈條環(huán)境監(jiān)管。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.完善部門協(xié)同監(jiān)管模式。完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式，形成部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化路檢路查工作機(jī)制。對(duì)柴油進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用等全環(huán)節(jié)開展部門聯(lián)合監(jiān)管，全面清理整頓無證無照或證照不全的自建油罐、流動(dòng)加油車（船）和黑加油站點(diǎn)，堅(jiān)決打擊非標(biāo)油品。燃料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定生產(chǎn)合格的車船燃料。推動(dòng)相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。研究實(shí)施降低企業(yè)和司機(jī)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械防治負(fù)擔(dān)的政策措施。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、貴陽海關(guān)、省市場監(jiān)管局、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用。嚴(yán)格實(shí)施汽車排放定期檢驗(yàn)信息采集傳輸技術(shù)規(guī)范，檢驗(yàn)信息實(shí)時(shí)上傳至省平臺(tái)，由省平臺(tái)按日上傳國家平臺(tái)。強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記信息核查，實(shí)現(xiàn)一機(jī)一檔，避免多地重復(fù)登記。健全完善重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控體系，探索超標(biāo)識(shí)別、定位、取證和執(zhí)法的數(shù)字化監(jiān)管模式。研究構(gòu)建移動(dòng)源現(xiàn)場快速檢測方法、質(zhì)控體系，提高執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，切實(shí)提高執(zhí)法效能。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

貴州省生態(tài)環(huán)境廳辦公室

2022年12月14日印發(fā)

1.2.4.《云南省綠色能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》出臺(tái)

近日，云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省綠色能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出，到2025年，全省發(fā)電能力較2020年增長36%以上，非化石能源消費(fèi)比重比2020年提高4個(gè)百分點(diǎn)以上，二氧化碳排放強(qiáng)度明顯下降，原煤產(chǎn)量較2020年增長68%，天然氣管道里程較2020年增長57%，力爭16個(gè)州（市）重點(diǎn)城市用上管道氣。能源消費(fèi)總量及強(qiáng)度“雙控”控制在國家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)，完成碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”階段性目標(biāo)任務(wù)。

云南省綠色能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實(shí)碳達(dá)峰碳中和決策部署，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、省委十一屆三次全會(huì)和2022年省“兩會(huì)”部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為遵循，堅(jiān)持新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展道路，全面建設(shè)以綠色為核心競爭力的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，保障綠色能源安全穩(wěn)定供給，推進(jìn)綠色能源高質(zhì)量協(xié)調(diào)消費(fèi)，推進(jìn)綠色能源和綠色制造深度融合，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造綠色能源強(qiáng)省，更好服務(wù)西電東送等國家戰(zhàn)略，為全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障。

二、發(fā)展原則

“五個(gè)”堅(jiān)持：堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深入落實(shí)“一帶一路”建設(shè)及“長江經(jīng)濟(jì)帶”“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展”“西電東送”等戰(zhàn)略；堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展布局總體要求，保障能源安全；堅(jiān)持服務(wù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，推動(dòng)綠色能源與綠色制造相互促進(jìn)、融合發(fā)展；堅(jiān)持智能化發(fā)展方向，發(fā)展能源新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；堅(jiān)持打造綠色能源強(qiáng)省，構(gòu)建綠色、和諧、共贏的能源生態(tài)圈，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。

“五個(gè)”統(tǒng)籌：抓住關(guān)鍵、把握要害、破解難題，統(tǒng)籌全省能源供需平衡，緩解、化解用能項(xiàng)目建設(shè)周期短與能源項(xiàng)目建設(shè)周期長、快速增長的能源需求與供應(yīng)相對(duì)不足的矛盾；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省內(nèi)、省外、周邊三個(gè)市場，充分滿足省內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化、人民用能、軍民融合深度發(fā)展需求，持續(xù)實(shí)施“西電東送”，積極推進(jìn)電力國際貿(mào)易，平衡市場需求；統(tǒng)籌化解汛期與枯期電力供需的矛盾，構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”體系，優(yōu)化“產(chǎn)供儲(chǔ)銷”體系；統(tǒng)籌處理能源布局與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)和各方權(quán)益的關(guān)系，共贏發(fā)展，共享能源改革發(fā)展成果。

三、發(fā)展思路

保供應(yīng)。做足電源、做強(qiáng)電網(wǎng)、做優(yōu)煤炭、做大油氣，積極推進(jìn)水電開發(fā)，加快布局“風(fēng)光水火儲(chǔ)”多能互補(bǔ)基地，加大煤田地質(zhì)勘探力度，推進(jìn)油氣開發(fā)，豐富能源供應(yīng)品種，推動(dòng)多能互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，化解電力、電量“雙缺”主要矛盾及系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，保障能源供需平衡，增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定安全。

調(diào)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大綠色能源優(yōu)勢，提高非化石能源消費(fèi)比重，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)用能領(lǐng)域節(jié)能提效，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)低碳改造，推廣能源替代，提升能源利用效能，推動(dòng)落實(shí)能源消費(fèi)和碳排放“雙控”，實(shí)現(xiàn)綠色、高效發(fā)展。

優(yōu)運(yùn)行。優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度，提高調(diào)節(jié)能力，增強(qiáng)系統(tǒng)的靈活性和安全性。強(qiáng)化需求側(cè)管理，加快智慧能源建設(shè)，統(tǒng)籌能源“產(chǎn)供儲(chǔ)銷”各環(huán)節(jié)資源配置，加快“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”建設(shè)，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

增動(dòng)力。加快新技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，依托重大工程推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升能源裝備水平，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

建機(jī)制。深化能源體制改革，完善價(jià)格機(jī)制，放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化市場監(jiān)管，建立資源、環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化營商環(huán)境，改進(jìn)能源行業(yè)服務(wù)水平，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建和諧共贏的能源生態(tài)圈。

強(qiáng)合作。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌省內(nèi)、國內(nèi)、國外資源和市場，實(shí)現(xiàn)開放條件下的互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、能源貿(mào)易，加強(qiáng)省際聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)國際合作，打造能源合作的利益共同體和命運(yùn)共同體。

促融合。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化互驅(qū)共進(jìn)，充分發(fā)揮綠色能源優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)綠色能源與綠色制造深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)，借助產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢，強(qiáng)化綠色制造業(yè)對(duì)綠色能源發(fā)展的支撐作用，形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

四、發(fā)展目標(biāo)

著力打造綠色能源強(qiáng)省、“一基地三示范一樞紐”，即：建設(shè)國家清潔能源基地、創(chuàng)建新型電力系統(tǒng)先行示范、綠色能源和綠色制造融合發(fā)展示范、綠色能源試點(diǎn)示范，打造國際區(qū)域性綠色能源樞紐。

到“十四五”末，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系取得顯著成效，重塑全省綠色能源新優(yōu)勢，千億級(jí)能源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效應(yīng)發(fā)揮更加明顯，完成構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系框架，綠色能源基地建設(shè)步入快車道，基本建成國家清潔能源基地，新型電力系統(tǒng)初具雛形，統(tǒng)籌近期、中期與遠(yuǎn)期關(guān)系，打出“擴(kuò)綠、建新、降碳、減量、轉(zhuǎn)型、節(jié)能、升級(jí)、改革、合作”組合拳，完成能源碳達(dá)峰階段性目標(biāo)，形成較為完整的綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈、高端綠色制造產(chǎn)業(yè)集群和云南跨境電力交換的骨干網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國際能源合作，綠色能源成為云南標(biāo)志性品牌，主要指標(biāo)全國領(lǐng)先，云南能源在全國和全省的地位作用進(jìn)一步鞏固提升，人民群眾從能源普遍服務(wù)中獲得更多實(shí)惠，助力加快建設(shè)能源強(qiáng)國，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐和保障。

到2025年，全省發(fā)電能力較2020年增長36%以上，非化石能源消費(fèi)比重比2020年提高4個(gè)百分點(diǎn)以上，二氧化碳排放強(qiáng)度明顯下降，原煤產(chǎn)量較2020年增長68%，天然氣管道里程較2020年增長57%，力爭16個(gè)州（市）重點(diǎn)城市用上管道氣。能源消費(fèi)總量及強(qiáng)度“雙控”控制在國家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)，完成碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”階段性目標(biāo)任務(wù)。

展望2035年，綠色能源優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，基本建成新型能源體系，綠色成為云南能源最靚麗名片，形成以非化石能源為主導(dǎo)的清潔低碳安全高效能源供應(yīng)體系，全面建成源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同、多能互補(bǔ)融合的新型電力系統(tǒng)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到60%。能源行業(yè)治理能力達(dá)到世界一流水平，產(chǎn)業(yè)鏈更加完備，科技創(chuàng)新顯著增強(qiáng)，全面帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分滿足人民對(duì)美好生活的用能需求。

五、重點(diǎn)任務(wù)

一是綠色優(yōu)先，多能互補(bǔ)，完善能源供給體系，“做足電源、做強(qiáng)電網(wǎng)、做優(yōu)煤炭、做大油氣”；加快推進(jìn)光伏資源開發(fā)，加快重大水電項(xiàng)目建設(shè)，抓緊納規(guī)煤電項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)并網(wǎng)工程，釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，推動(dòng)煤炭增產(chǎn)增供，千方百計(jì)保供應(yīng)、保電煤，緩解供應(yīng)缺口，化解主要矛盾，保障能源安全。

二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排，提高能源消費(fèi)效能，以能源供給引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)，以能源需求牽引生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)能耗“雙控”、碳排放“雙控”。

三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，智能引領(lǐng)，提高技術(shù)裝備水平，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，建立研發(fā)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系。

四是深化改革，完善機(jī)制，激發(fā)能源發(fā)展動(dòng)能，深化能源領(lǐng)域電力、油氣改革和“放管服”等改革。

五是統(tǒng)籌謀劃，融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)綠色能源和綠色制造深度融合發(fā)展，將綠色能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

六是加強(qiáng)合作，共贏發(fā)展，建設(shè)國際能源樞紐，充分發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)踐行“一帶一路”倡議，建設(shè)區(qū)域國際能源樞紐，推動(dòng)國際能源合作。

七是加強(qiáng)監(jiān)管，健全體系，保障能源安全生產(chǎn)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。

1.2.5.《四川省能源領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》印發(fā)！

四川省發(fā)改委、四川省能源局聯(lián)合印發(fā)《四川省能源領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，方案要求，到2025年，清潔低碳、安全高效的能源體系基本建成。水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1.38億千瓦以上，清潔能源裝機(jī)占比89%左右，非化石能源消費(fèi)比重提高到41.5%左右，天然氣消費(fèi)比重達(dá)到19%，煤炭消費(fèi)比重持續(xù)降低，電能占終端用能比重達(dá)到30%，新型電力系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，能源低碳消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全文如下：

各市（州）人民政府，省級(jí)有關(guān)部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《四川省能源領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)建立健全工作落實(shí)機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施，有關(guān)工作情況要報(bào)送省發(fā)展改革委、省能源局。

四川省發(fā)展和改革委員會(huì) 四川省能源局

2023年1月5日

四川省能源領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策和省委、省政府部署要求，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型做好碳達(dá)峰工作的實(shí)施方案和省委、省政府《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》和《四川省碳達(dá)峰實(shí)施方案》，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，按照省第十二次黨代會(huì)對(duì)能源工作的決策部署，結(jié)合四川能源發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌能源安全保障與綠色低碳，妥善處理好發(fā)展與減排、整體與局部、長期目標(biāo)與短期目標(biāo)、政府與市場的關(guān)系，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，科學(xué)有序推動(dòng)我省如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、穩(wěn)妥推進(jìn)。將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到能源領(lǐng)域的全過程，制訂能源領(lǐng)域碳達(dá)峰工作“路線圖”“施工圖”和時(shí)間表。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持“先立后破”，調(diào)動(dòng)各方積極性，壓實(shí)各方責(zé)任，有力有序推進(jìn)實(shí)施。

堅(jiān)持節(jié)約降碳、綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，提高投入產(chǎn)出效率。強(qiáng)化能源科技創(chuàng)新能力，加快數(shù)字化與智能化升級(jí)，提高能源生產(chǎn)與消費(fèi)互動(dòng)能力，供需互促推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、兩手發(fā)力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建公平開放、有效競爭的能源市場體系。更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持和市場監(jiān)督方面的作用，深化能源領(lǐng)域體制改革，完善能源綠色低碳發(fā)展的保障機(jī)制。

堅(jiān)持民生優(yōu)先、共享發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)提升能源普遍服務(wù)水平，強(qiáng)化民生領(lǐng)域能源需求保障，推動(dòng)能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾，增進(jìn)民生福祉。

（三）總體目標(biāo)。

錨定力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的遠(yuǎn)景目標(biāo)，按照力爭2030年前碳達(dá)峰進(jìn)行部署安排。

到2025年，清潔低碳、安全高效的能源體系基本建成。水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1.38億千瓦以上，清潔能源裝機(jī)占比89%左右，非化石能源消費(fèi)比重提高到41.5%左右，天然氣消費(fèi)比重達(dá)到19%，煤炭消費(fèi)比重持續(xù)降低，電能占終端用能比重達(dá)到30%，新型電力系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，能源低碳消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

到2030年，清潔低碳、安全高效的能源體系進(jìn)一步鞏固。水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1.68億千瓦，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到43.5%左右，天然氣消費(fèi)比重達(dá)到21%，煤炭消費(fèi)比重進(jìn)一步降低，電能占終端用能比重達(dá)到35%，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得重要進(jìn)展，能源領(lǐng)域二氧化碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。

二、持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

（四）全面開發(fā)水電。統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和科學(xué)論證，重點(diǎn)推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電基地建設(shè)，有序推進(jìn)其他流域大中型水電建設(shè)。加快推進(jìn)金沙江葉巴灘、雅礱江卡拉、大渡河雙江口等水電站建設(shè)，核準(zhǔn)開工金沙江旭龍、雅礱江牙根二級(jí)、大渡河丹巴等水電站，配套推進(jìn)送出線路規(guī)劃建設(shè)?！笆奈濉薄笆逦濉逼陂g分別新增水電裝機(jī)容量2500萬千瓦、1300萬千瓦左右。著力優(yōu)化水電結(jié)構(gòu)，優(yōu)先建設(shè)季以上調(diào)節(jié)能力水庫電站，到2025年和2030年，全省具有季及以上調(diào)節(jié)能力的水電裝機(jī)分別達(dá)到4760萬千瓦、4900萬千瓦，以水電為主的可再生能源體系更加鞏固。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭，自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、省國資委、四川能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)四川省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）大力發(fā)展新能源。堅(jiān)持集中式與分布式并舉，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，大力推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)。重點(diǎn)推動(dòng)涼山州風(fēng)電基地和“三州一市”光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持基地規(guī)劃范圍外具備條件的縣（市、區(qū)）有序發(fā)展屋頂分布式光伏和分散式風(fēng)電。加快打造金沙江上游、金沙江下游、雅礱江、大渡河中上游4個(gè)水風(fēng)光一體化可再生能源綜合開發(fā)基地，同步推進(jìn)其他流域水風(fēng)光多能互補(bǔ)開發(fā)。加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和特色應(yīng)用，創(chuàng)新“光伏+”模式，推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局。因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)能綜合利用，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾發(fā)電。加快推進(jìn)地?zé)豳Y源勘探開發(fā)，探索開展地?zé)岚l(fā)電試點(diǎn)。支持發(fā)展可再生能源制氫和工業(yè)副產(chǎn)氫，建設(shè)成渝“氫走廊”，打造成都“綠氫之都”、攀枝花氫能產(chǎn)業(yè)示范城市。到2025年，全省風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到1000萬千瓦、2200萬千瓦以上，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到175萬千瓦左右；到2030年，全省風(fēng)電、光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到5000萬千瓦左右。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、四川能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)四川省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)非化石能源非電利用。因地制宜推進(jìn)地?zé)崮堋⒖諝鉄崮艿瓤稍偕茉垂┡评涞纫?guī)?；瘧?yīng)用，到2025年，力爭累計(jì)新增地?zé)崮堋⒖諝鉄崮軕?yīng)用面積2000萬平方米。探索非糧生物天然氣和液體燃料替代化石能源路徑。（經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。適度超前規(guī)劃建設(shè)電網(wǎng)通道，加快推進(jìn)川渝特高壓交流目標(biāo)網(wǎng)架建設(shè)。以水風(fēng)光一體化可再生能源綜合開發(fā)基地為重點(diǎn)，推動(dòng)水風(fēng)光一體化送出工程建設(shè)應(yīng)用。全面推進(jìn)四川電網(wǎng)500千伏主網(wǎng)架優(yōu)化，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立、互聯(lián)互濟(jì)的“立體雙環(huán)網(wǎng)”主網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)城市電網(wǎng)建設(shè)，提高城網(wǎng)負(fù)荷轉(zhuǎn)供水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。鞏固農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村電氣化水平。鼓勵(lì)建設(shè)以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)用電問題。推動(dòng)交通網(wǎng)與能源網(wǎng)融合發(fā)展，探索交通領(lǐng)域源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同技術(shù)。加快電網(wǎng)智能化改造，滿足分布式電源、儲(chǔ)能系統(tǒng)、電動(dòng)汽車等多元化主體大規(guī)模接入需求。加快天然氣應(yīng)急調(diào)峰備用電源建設(shè)，到2025年，新增氣電裝機(jī)容量約850萬千瓦。結(jié)合調(diào)峰需求、新能源開發(fā)和水利工程水資源再利用，在負(fù)荷中心和新能源集中送出地等科學(xué)布局抽水蓄能和新型儲(chǔ)能項(xiàng)目。落實(shí)需求側(cè)管理政策措施，完善市場機(jī)制，到2025年省級(jí)電網(wǎng)形成年度最大用電負(fù)荷3%的需求側(cè)響應(yīng)能力，到2030年基本具備5%以上的尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、四川能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)四川省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄1：能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)行動(dòng)

“三江”水電基地重點(diǎn)項(xiàng)目。建成投產(chǎn)金沙江白鶴灘、蘇洼龍、巴塘、金沙、銀江，雅礱江兩河口、楊房溝，大渡河雙江口、金川、硬梁包、巴拉，綽斯甲河綽斯甲等電站。加快推進(jìn)金沙江葉巴灘、拉哇，雅礱江卡拉，大渡河枕頭壩二級(jí)、沙坪一級(jí)等電站建設(shè)。核準(zhǔn)建設(shè)金沙江旭龍、昌波、崗?fù)?、波羅、奔子欄，雅礱江孟底溝、牙根一級(jí)、牙根二級(jí)，大渡河丹巴、安寧、巴底、老鷹巖一級(jí)、老鷹巖二級(jí)，腳木足河達(dá)維、卜寺溝等電站。

其他流域大中型水電項(xiàng)目。建成天全河鍋浪蹺、碩曲河古瓦等電站。推進(jìn)慶大河格拉基等電站建設(shè)。核準(zhǔn)建設(shè)金頂、觀音橋等中型電站。

風(fēng)電項(xiàng)目。建成西昌牦牛山、鹽源大壩、會(huì)東淌塘、寧南果木、普格則洛日、德昌臘巴山、布拖海博、昭覺補(bǔ)約、雷波阿合哈洛、美姑沙馬乃拖、廣元?jiǎng)﹂w、昭化白果等風(fēng)電項(xiàng)目。

光伏項(xiàng)目。推進(jìn)攀枝花市洼落、新九、仁和、米易4個(gè)片區(qū)，阿壩州北部、中部、西北部、西南部4個(gè)基地，甘孜州北部、中部、南部3個(gè)基地，涼山州西部、南部、西北部、東部4個(gè)基地等大型光伏發(fā)電基地建設(shè)。推進(jìn)成都市金堂縣、攀枝花市西區(qū)、廣元市旺蒼縣、南充市嘉陵區(qū)、阿壩州茂縣和涼山州德昌縣等整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏項(xiàng)目。

生物質(zhì)和地?zé)崮茼?xiàng)目。新建和擴(kuò)建成都、瀘州、樂山、宜賓等一批生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。開展生物天然氣發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃布局生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。在川西高溫地?zé)豳Y源豐富地區(qū)開展分布式地?zé)犭娬驹圏c(diǎn)。

川渝特高壓交流等工程。建成甘孜—天府南—成都東、阿壩—成都東、天府南—重慶銅梁1000千伏特高壓交流輸變電工程。推動(dòng)攀西—省內(nèi)負(fù)荷中心1000千伏特高壓交流輸變電工程納入國家規(guī)劃。

調(diào)峰儲(chǔ)能項(xiàng)目。建成投產(chǎn)白馬燃機(jī)項(xiàng)目、資陽燃機(jī)項(xiàng)目、彭州燃機(jī)項(xiàng)目、廣元燃機(jī)、瀘州燃機(jī)、德陽燃機(jī)項(xiàng)目，穩(wěn)妥有序布局一批調(diào)峰燃機(jī)項(xiàng)目。推進(jìn)大邑、道孚等抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)。建成甘孜州高海拔新型儲(chǔ)能實(shí)證基地、德陽壓縮二氧化碳儲(chǔ)能示范工程、百兆瓦級(jí)全釩液流電池儲(chǔ)能電站。建設(shè)甘孜州高海拔光儲(chǔ)一體化項(xiàng)目、阿壩州共享儲(chǔ)能項(xiàng)目、甘孜州供電保障光儲(chǔ)項(xiàng)目。推進(jìn)100MW級(jí)鹽穴、礦洞壓縮空氣儲(chǔ)能、川西光伏制氫示范項(xiàng)目。

三、強(qiáng)化能源綠色低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新

（八）加強(qiáng)科技攻關(guān)。圍繞低碳零碳負(fù)碳等領(lǐng)域，實(shí)施一批前瞻性、戰(zhàn)略性前沿科技項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)化石能源綠色開發(fā)和清潔利用、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）、新型電力系統(tǒng)、氫能、儲(chǔ)能、高效光伏、大容量風(fēng)電、先進(jìn)核電、可控核聚變、生物質(zhì)燃料替代、零碳供能等基礎(chǔ)前沿技術(shù)攻關(guān)。持續(xù)完善能源裝備研發(fā)制造體系，提高清潔能源裝備自主研制能力。聚焦大容量沖擊式水輪發(fā)電機(jī)組、新型高效低成本光伏發(fā)電、超大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、全球領(lǐng)先高效清潔燃煤發(fā)電裝備、重型燃?xì)廨啓C(jī)、柔性直流輸電技術(shù)、非常規(guī)油氣勘探開發(fā)設(shè)備、大型壓縮/液化天然氣成套設(shè)備等領(lǐng)域，開展核心材料、核心設(shè)備、關(guān)鍵零部件等“卡脖子”工程技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，開展低功耗存儲(chǔ)設(shè)備和軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)中心綠色運(yùn)營等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。（科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、教育廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）推進(jìn)試點(diǎn)示范。實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造示范工程，支持取得突破的關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快氫能“制儲(chǔ)輸用”產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，探索在鋼鐵、化工、交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用。研究直流配電網(wǎng)在分布式能源消納、新能源汽車充電等領(lǐng)域的應(yīng)用。發(fā)展能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域能源大數(shù)據(jù)集成融合。開展智慧能源試點(diǎn)示范。加強(qiáng)信息技術(shù)、CCUS技術(shù)與能源融合發(fā)展。（科技廳牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省能源局、國網(wǎng)四川省電力公司、省大數(shù)據(jù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）完善創(chuàng)新體系。加快建設(shè)天府永興實(shí)驗(yàn)室、四川省碳中和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育創(chuàng)建一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心，支持高等院校、能源企業(yè)在川設(shè)立能源科研機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所整合行業(yè)資源牽頭組建聯(lián)合創(chuàng)新體。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、稅收等相關(guān)配套政策，引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)，形成具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和市場競爭力的能源裝備產(chǎn)業(yè)集群。采取“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制支持企業(yè)參與財(cái)政資金支持、市場導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)、高校、科研院所加強(qiáng)合作，加快形成創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型的低碳技術(shù)人才梯隊(duì)。不斷完善能源技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，推動(dòng)能源科技領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展。（科技廳牽頭，省委組織部、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、省市場監(jiān)管局、省國資委、省能源局、四川省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄2：綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)行動(dòng)

新能源先進(jìn)發(fā)電技術(shù)攻關(guān)。研發(fā)高效低成本光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)，研制超大功率陸上風(fēng)電機(jī)組、超大型海上風(fēng)電機(jī)組，研究光熱、地?zé)?、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電技術(shù)。

新型電力系統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)。開展復(fù)雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和控制及大規(guī)?？稍偕茉床⒕W(wǎng)技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)研發(fā)清潔能源綜合互補(bǔ)技術(shù)、高精度可再生能源發(fā)電功率預(yù)測、可再生能源電力并網(wǎng)主動(dòng)支撐、低慣量電網(wǎng)運(yùn)行與控制等技術(shù)。

大規(guī)模新型儲(chǔ)能技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)大容量電化學(xué)、壓縮氣體等新型儲(chǔ)能技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，研發(fā)熔鹽儲(chǔ)能供熱和發(fā)電、飛輪儲(chǔ)能、高溫相變材料儲(chǔ)熱等關(guān)鍵技術(shù)。開展百兆瓦級(jí)高原光儲(chǔ)電站智能運(yùn)維技術(shù)與應(yīng)用示范。

氫能技術(shù)攻關(guān)。研究可再生能源制氫技術(shù)。研發(fā)可再生能源制氫耦合合成氨工藝技術(shù)。推進(jìn)高壓氣態(tài)儲(chǔ)氫、液態(tài)儲(chǔ)氫、固態(tài)儲(chǔ)氫等復(fù)合儲(chǔ)氫系統(tǒng)研究。研制70MPa級(jí)制氫加氫智能一體化裝備。開展長壽命、低鉑載量燃料電池膜電極制備技術(shù)攻關(guān)。開發(fā)百千瓦級(jí)到兆瓦級(jí)發(fā)電模塊系統(tǒng)。研究燃料電池冷熱電三聯(lián)供核心技術(shù)與系統(tǒng)集成。開展水（風(fēng)）光氫儲(chǔ)一體化實(shí)證研究和仿真平臺(tái)系統(tǒng)開發(fā)。

CCUS技術(shù)攻關(guān)。研發(fā)低能耗水合物法捕集高濃度二氧化碳?xì)怏w、綠色離子液體吸收法捕集低濃度二氧化碳?xì)怏w、高溫共解二氧化碳、二氧化碳及非純二氧化碳地質(zhì)封存、二氧化碳資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)。

先進(jìn)核能技術(shù)攻關(guān)。研發(fā)三代核電性能提升技術(shù)，研制新一代燃料組件及自主可控的核儀控系統(tǒng)。推進(jìn)鉛鉍快堆研發(fā)。開發(fā)具有固有安全、高度智能、工廠預(yù)制等特征的小型堆。推進(jìn)可控核聚變研究。

四、大力推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈碳減排

（十一）加強(qiáng)能源企業(yè)碳足跡監(jiān)測。依據(jù)國家能源分行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)和碳排放計(jì)量體系，開展能源企業(yè)碳排放總量和強(qiáng)度監(jiān)測評(píng)價(jià)管理，建立碳排放臺(tái)賬。做好已納入國家甲烷排放監(jiān)測的油氣田試點(diǎn)工作，推動(dòng)一批燃煤電廠納入國家碳監(jiān)測評(píng)估試點(diǎn)。加強(qiáng)能源項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、退役的全過程碳管理。探索開展同行業(yè)企業(yè)碳排放強(qiáng)度對(duì)標(biāo)試點(diǎn)，推進(jìn)燃煤燃?xì)獍l(fā)電、油氣生產(chǎn)與加工、電網(wǎng)等重點(diǎn)能源企業(yè)制定碳減排路線圖。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省能源局、國網(wǎng)四川省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳。優(yōu)化能源生產(chǎn)工藝流程，推廣應(yīng)用安全節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。穩(wěn)妥有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，整治和規(guī)范企業(yè)自備電廠運(yùn)行。推進(jìn)煤電機(jī)組技術(shù)革新，開展節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。支持煉化企業(yè)實(shí)施綠色、低碳、清潔化技術(shù)改造。推動(dòng)煉化產(chǎn)業(yè)由“燃料型”向“燃料化工型”轉(zhuǎn)變和精細(xì)化發(fā)展。支持油氣勘探開發(fā)企業(yè)通過清潔替代、技術(shù)設(shè)備升級(jí)、零散氣回收、CCUS等方式減少生產(chǎn)過程碳排放。加快能源產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化升級(jí)，提高能源系統(tǒng)整體效率，力爭到2025年，四川電網(wǎng)綜合線損率控制在7%以內(nèi)。油氣生產(chǎn)、輸送和加工轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)二氧化碳排放在2030年前實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。（經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省能源局牽頭，科技廳、應(yīng)急廳、國網(wǎng)四川省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）提升資源綜合利用水平。強(qiáng)化煤炭礦區(qū)廢棄物資源化利用，推廣潔凈煤技術(shù)應(yīng)用，積極發(fā)展高效洗煤、配煤和型煤綜合利用技術(shù)。到2025年，煤炭廢棄物資源化率、原煤入選率分別達(dá)到80%和85%以上；到2030年，煤炭廢棄物資源化率、原煤入選率均達(dá)到90%以上。持續(xù)提高瓦斯抽采利用水平，到2025年，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用率達(dá)到60%；到2030年，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用率達(dá)到70%。加強(qiáng)煤炭和油氣開發(fā)、轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的余熱、余壓、冷能等資源回收利用。推進(jìn)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。探索利用退役火電機(jī)組的既有廠址與輸變電設(shè)施建設(shè)儲(chǔ)能或風(fēng)光儲(chǔ)設(shè)施。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、省能源局、國網(wǎng)四川省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）開展煤炭礦區(qū)和油氣田生態(tài)環(huán)境治理。合理利用采煤沉陷區(qū)、關(guān)閉退出煤礦、露天礦排土場等發(fā)展光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極提升煤礦開采區(qū)、油氣田林業(yè)碳匯能力，促進(jìn)采區(qū)有機(jī)融合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)煤炭和油氣資源開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。（自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄3：能源產(chǎn)業(yè)鏈減排重點(diǎn)行動(dòng)

煤礦綠色轉(zhuǎn)型。推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開發(fā)技術(shù)。鼓勵(lì)礦區(qū)優(yōu)先使用清潔能源運(yùn)輸方式，推廣使用變頻調(diào)速、能耗監(jiān)控等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。推進(jìn)古敘、筠連、華鎣山、芙蓉等礦區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平的瓦斯抽采利用。支持利用采煤沉陷區(qū)建設(shè)光伏項(xiàng)目。

油氣產(chǎn)業(yè)碳減排。鼓勵(lì)油氣田開發(fā)利用風(fēng)電、光伏等新能源。支持將廢棄氣井改造為地?zé)峋?。推廣利用天然氣壓差發(fā)電。支持煉廠二氧化碳回收與資源化利用。

能源產(chǎn)業(yè)智慧化減碳。加快數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)能源開發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等全過程用能和碳排放監(jiān)測。鼓勵(lì)智能光伏等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)和多行業(yè)特色應(yīng)用。鼓勵(lì)建設(shè)智慧能源管理系統(tǒng)。

五、推動(dòng)用能方式綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

（十五）合理控制煤炭消費(fèi)。對(duì)供電煤耗300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上具備條件的機(jī)組分類實(shí)施改造。引導(dǎo)耗煤行業(yè)節(jié)能降碳和用能替代，嚴(yán)控鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)耗煤總量和強(qiáng)度。加強(qiáng)煤炭集中使用，逐步減少直至禁止煤炭散燒。到2025年、2030年原煤消費(fèi)量分別不超過7000萬噸和6500萬噸。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省國資委、省能源局、國網(wǎng)四川省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）有序引導(dǎo)油氣消費(fèi)。合理控制石油消費(fèi)增速，力爭石油消費(fèi)“十五五”時(shí)期進(jìn)入峰值平臺(tái)期。引導(dǎo)交通運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。加大新能源和清潔能源車船裝備應(yīng)用，推廣氫燃料電池汽車、LNG重卡、新能源船舶等，引導(dǎo)汽油、柴油消費(fèi)逐步收縮，力爭在2030年左右進(jìn)入平臺(tái)期。優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生用氣，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源，合理引導(dǎo)工業(yè)用氣和化工原料用氣。（經(jīng)濟(jì)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省國資委、省能源局、四川能源監(jiān)管辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）大力推廣終端用能電氣化。推動(dòng)用能設(shè)施電氣化改造，提升電能占終端能源消費(fèi)比重。推廣電鍋爐、電窯爐、電烤煙、電制茶替代燃煤（油、氣）鍋爐、窯爐、烤煙、制茶，推進(jìn)電驅(qū)鉆井、電驅(qū)壓裂替代柴油鉆井、柴油壓裂。力爭到2025年，年度替代電量突破190億千瓦時(shí)。實(shí)施“電動(dòng)四川”行動(dòng)計(jì)劃，加快公共交通、環(huán)衛(wèi)、旅游景區(qū)、工程作業(yè)、家庭用車等領(lǐng)域電動(dòng)化進(jìn)程，優(yōu)化充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施布局。到2025年，建成充電樁12萬個(gè)；到2030年，公（專）用充電設(shè)施數(shù)量達(dá)到6萬臺(tái)以上。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、省國資委、省能源局、四川能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)四川省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）拓展新能源消納場景。推廣綜合能源服務(wù)、用戶側(cè)儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車智能充電，探索新能源汽車與電網(wǎng)（V2G）能量互動(dòng)等新模式。鼓勵(lì)光伏資源與交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合開發(fā)，推動(dòng)交通分布式能源自洽。探索建筑群體參與電力需求響應(yīng)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)建筑用能與電力供給智慧響應(yīng)。支持新建建筑和社區(qū)建設(shè)低碳智慧用能系統(tǒng)，鼓勵(lì)使用太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源。力爭到2025年，具備條件地區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)新建建筑屋頂光伏安裝率達(dá)到50%，鼓勵(lì)既有公共建筑安裝光伏和太陽能熱利用設(shè)施；力爭到2030年，具備條件地區(qū)的新建交通樞紐場站安裝面積不低于60%。（經(jīng)濟(jì)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省國資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省能源局、四川能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)四川省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）開展近零碳城市和園區(qū)試點(diǎn)。遴選一批有基礎(chǔ)、有條件的園區(qū)開展近零碳排放園區(qū)試點(diǎn)，建設(shè)一批園區(qū)級(jí)能源互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。到2025年，力爭建成20個(gè)左右近零碳排放園區(qū)。開展可再生能源村、零碳鎮(zhèn)試點(diǎn)，選擇一批擁有特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，引導(dǎo)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和生活用能設(shè)施全電化改造，優(yōu)先使用可再生能源電力。鞏固國家低碳試點(diǎn)城市創(chuàng)建成果，探索開展碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄4：用能方式綠色轉(zhuǎn)型重點(diǎn)行動(dòng)

綜合加能站試點(diǎn)。探索利用現(xiàn)有加油站、加氣站推動(dòng)充電換電、儲(chǔ)氫加氫設(shè)施建設(shè)，開展“油氣電氫”綜合加能站試點(diǎn)。

智慧能源系統(tǒng)建設(shè)。支持白酒、煉化等重點(diǎn)用能企業(yè)通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、用能方式和能源管理，建立清潔低碳、多能互補(bǔ)、梯級(jí)利用、循環(huán)回收、智能管控的智慧能源系統(tǒng)。推廣天然氣冷熱電三聯(lián)供。

六、深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

（二十）構(gòu)建新能源加快發(fā)展的市場服務(wù)機(jī)制。優(yōu)化低碳項(xiàng)目審批（備案）流程，創(chuàng)新開發(fā)運(yùn)營模式，推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)項(xiàng)目同步規(guī)劃、審批、建設(shè)和投運(yùn)。深化電力體制改革，積極推進(jìn)綠色電力溯源認(rèn)證和綠色電力交易。加大市場主體培育，明確儲(chǔ)能電站、以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位。深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，逐步形成長期穩(wěn)定運(yùn)行的四川電力現(xiàn)貨市場。推進(jìn)輔助服務(wù)市場建設(shè)，完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）機(jī)制，支持第三方參與提供電力輔助服務(wù)。建立健全電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接機(jī)制。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省能源局、四川能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)四川省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）健全清潔能源開發(fā)利用的價(jià)格機(jī)制。研究碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，探索龍頭水庫電站兩部制電價(jià)機(jī)制，保障水電可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)國家抽水蓄能項(xiàng)目兩部制電價(jià)政策，建立天然氣調(diào)峰發(fā)電兩部制電價(jià)政策。探索并逐步推行分布式發(fā)電市場化交易。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省能源局、國網(wǎng)四川省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）創(chuàng)新能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)政金融保障機(jī)制。加大財(cái)稅支持做好碳達(dá)峰、碳中和工作力度，構(gòu)建落實(shí)有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系。加大對(duì)低碳能源項(xiàng)目、能源保供項(xiàng)目的投融資支持力度，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為清潔低碳能源項(xiàng)目以市場化方式提供優(yōu)惠利率貸款支持。推動(dòng)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展市場化投融資。發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)作用，落實(shí)好固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)市（州）出臺(tái)綠色金融配套支持政策，支持符合條件的綠色低碳企業(yè)上市融資和再融資。（財(cái)政廳、四川省稅務(wù)局牽頭，省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）完善保障能源安全的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。強(qiáng)化煤炭煤電保障作用，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)。建立健全煤炭儲(chǔ)備體系，加快廣安高興、達(dá)州河市、達(dá)州萬源等煤炭儲(chǔ)備基地建設(shè)。加大天然氣（頁巖氣）勘探開發(fā)力度，推進(jìn)川中安岳和川中致密氣、川東北高含硫氣、川西致密氣和高含硫氣、川南頁巖氣等氣田滾動(dòng)開發(fā)。增強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰能力，推進(jìn)牟家坪、老翁場、中壩、沈公山、黃家場等地下儲(chǔ)氣庫和遂寧LNG儲(chǔ)氣調(diào)峰項(xiàng)目建設(shè)，支持城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，補(bǔ)齊儲(chǔ)氣調(diào)峰能力短板。科學(xué)優(yōu)化電力生產(chǎn)調(diào)度，加強(qiáng)需求側(cè)精準(zhǔn)管理，提升電網(wǎng)負(fù)荷側(cè)預(yù)測和管理調(diào)度水平。完善能源預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，提升對(duì)極端天氣、突發(fā)情況的應(yīng)急處置與事后快速恢復(fù)能力。完善能源保供機(jī)制，在做好迎峰度夏、迎峰度冬以及民生用能供應(yīng)保障基礎(chǔ)上，科學(xué)有序推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保能源領(lǐng)域安全降碳。（經(jīng)濟(jì)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局牽頭，自然資源廳、應(yīng)急廳、省國資委、國網(wǎng)四川省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、組織實(shí)施

（二十四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委、省能源局統(tǒng)籌開展能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工作，建立健全相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，共同推動(dòng)本方案有效實(shí)施。省級(jí)相關(guān)部門要加大財(cái)政、金融、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的支持力度。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭，各有關(guān)部門、各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）壓實(shí)地方主體責(zé)任。各市（州）要切實(shí)扛起能源領(lǐng)域碳達(dá)峰的主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，確保政策到位、舉措有力、各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或“運(yùn)動(dòng)式”減碳。各能源相關(guān)企業(yè)，要發(fā)揮碳達(dá)峰、碳中和主力軍作用，對(duì)標(biāo)政策要求和目標(biāo)任務(wù)，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，合力推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。（各地方人民政府負(fù)責(zé)）

（二十六）嚴(yán)格監(jiān)督考核。各級(jí)發(fā)展改革和能源主管部門要加強(qiáng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況監(jiān)管，定期組織開展重點(diǎn)任務(wù)的監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，督促各地、各能源相關(guān)企業(yè)加大工作力度，增添工作措施，確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭，各有關(guān)部門、各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

1.2.6.山西省委山西省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念切實(shí)做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見

1月16日，山西發(fā)布中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念切實(shí)做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見，意見提出，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運(yùn)輸裝備和組織方式、CCUS等項(xiàng)目的投融資支持力度，嚴(yán)格控制鋼鐵、氧化鋁、水泥等高碳項(xiàng)目投資，推動(dòng)山西能源轉(zhuǎn)型發(fā)展基金投資向碳達(dá)峰、碳中和領(lǐng)域傾斜。

中共山西省委山西省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念切實(shí)做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，穩(wěn)妥有序、有力有效做好山西碳達(dá)峰、碳中和工作，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，把碳達(dá)峰、碳中和工作納入全省生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求和“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局，先立后破、通盤謀劃，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，以能源綠色低碳發(fā)展為核心抓手，深入推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)，發(fā)揮好煤炭、煤電兜底保障作用，推動(dòng)傳統(tǒng)能源與新能源優(yōu)化組合，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵集約發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，在全國一盤棋推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程中體現(xiàn)山西擔(dān)當(dāng)。

（二）工作原則

———突出特色，統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)揮山西作為國家能源保供基地的戰(zhàn)略作用，正確認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展和減排、省內(nèi)排放與能源輸出、傳統(tǒng)能源與新能源、轉(zhuǎn)型蹚新路與“雙碳”推進(jìn)等重大關(guān)系，分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)各階段任務(wù)相互銜接。

———源頭管控，節(jié)約優(yōu)先。把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康生活方式，從源頭有效控制碳排放。

———改革創(chuàng)新，雙輪驅(qū)動(dòng)。深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，著力破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善綠色低碳政策和市場體系，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)，加快形成綠色低碳發(fā)展新格局。

———先立后破，防范風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮好煤炭“壓艙石”和煤電基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)性作用，提升新能源安全可靠供應(yīng)能力，堅(jiān)決兜住能源安全底線，統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰、碳中和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、污染防治、民生改善等的協(xié)同，著力防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達(dá)目標(biāo)，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到12%，新能源和清潔能源裝機(jī)占比達(dá)到50%、發(fā)電量占比達(dá)到30%，森林覆蓋率力爭比2020年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

到2030年，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放持續(xù)下降，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到18%，新能源和清潔能源裝機(jī)占比達(dá)到60%以上，風(fēng)電、光伏發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到1.2億千瓦左右，森林覆蓋率和森林蓄積量穩(wěn)步增長。在保障國家能源安全的前提下，二氧化碳排放量力爭達(dá)到峰值。

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，整體能源利用效率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重大幅提升，在全國一盤棋中奮力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

二、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

（四）強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。將碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求，全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，制定能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、生態(tài)等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，?qiáng)化國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和市縣各級(jí)規(guī)劃對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作的支撐保障。做好各級(jí)各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，確保各市各領(lǐng)域落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和的主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。

（五）構(gòu)建“一群兩區(qū)三圈”綠色集約城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局。持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。以建設(shè)太原國家區(qū)域中心城市為牽引，帶動(dòng)晉中、忻州、陽泉、呂梁協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建中部城市群一體兩翼、南北呼應(yīng)的發(fā)展格局，率先推動(dòng)山西中部城市群組團(tuán)式發(fā)展。實(shí)施太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮空間集聚效應(yīng)，建設(shè)融入京津冀的重要經(jīng)濟(jì)走廊。支持山西綜改示范區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)新區(qū)，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。統(tǒng)籌推進(jìn)晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)圈綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)快速交通聯(lián)系和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，推動(dòng)開發(fā)區(qū)與中心城市融合發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格實(shí)施國土空間用途管控，優(yōu)化用地指標(biāo)分配方式。引導(dǎo)一般工業(yè)項(xiàng)目退城入園，推動(dòng)開發(fā)區(qū)“畝產(chǎn)”水平大幅提升。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施工程建設(shè)全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。

（六）培育綠色低碳市場主體。實(shí)施市場主體倍增工程，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，做大做強(qiáng)綠色環(huán)保領(lǐng)域龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批“專精特新”中小企業(yè)。支持新能源裝備、節(jié)能裝備、新型電力系統(tǒng)等綠色裝備本地產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)打造山西綜改示范區(qū)千億級(jí)光伏制造產(chǎn)業(yè)集群。按照國家部署，進(jìn)一步放開石油、化工、電力、天然氣等領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)，支持民營企業(yè)參與供水、供熱、燃?xì)?、垃圾污水處理等設(shè)施建設(shè)和管理運(yùn)營。構(gòu)建“誰修復(fù)、誰受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場機(jī)制，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。深入推進(jìn)太原國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，培育綠色低碳市場主體集聚區(qū)。

（七）推行綠色生產(chǎn)方式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)省級(jí)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液廢渣、煤礦瓦斯資源化利用。加強(qiáng)資源綜合利用，建設(shè)一批國家大宗固體廢物綜合利用基地，推進(jìn)朔州、長治、晉城等國家工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約利用，有序開展煤鋁共采試點(diǎn)。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展園區(qū)清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。構(gòu)筑綠色制造體系，積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)，培育綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，打造綠色供應(yīng)鏈。

（八）推動(dòng)形成綠色低碳生活方式。提高全民節(jié)能低碳意識(shí)，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。深入實(shí)施節(jié)能減排降碳全民行動(dòng)，積極辦好太原能源低碳發(fā)展論壇及節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動(dòng)。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動(dòng)。支持和鼓勵(lì)公眾、社會(huì)組織對(duì)節(jié)能減排降碳工作進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能降碳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳報(bào)道。

三、推動(dòng)傳統(tǒng)能源大省向新型綜合能源大省轉(zhuǎn)型

（九）全力保障國家能源安全。發(fā)揮山西作為國家能源保供基地的作用，合理控制煤炭生產(chǎn)總量，增強(qiáng)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、市場調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障能力，堅(jiān)決兜住能源安全底線。發(fā)揮煤電兜底保障作用，堅(jiān)持適度超前、上大關(guān)小、先立后破，統(tǒng)籌煤電發(fā)展和電力供應(yīng)安全，有序發(fā)展大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放煤電機(jī)組。促進(jìn)煤電和可再生能源協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)煤電聯(lián)營和煤電與可再生能源聯(lián)營。推進(jìn)山西—京津唐等通道建設(shè)，加快實(shí)施“兩交”特高壓（晉北、晉中交流特高壓）聯(lián)網(wǎng)山西電網(wǎng)、500千伏“西電東送”通道優(yōu)化調(diào)整工程，增強(qiáng)山西向京津冀負(fù)荷中心送電能力。

（十）完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控。堅(jiān)決落實(shí)節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，增強(qiáng)能耗總量管理彈性，逐步實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。實(shí)行用能預(yù)算化管理，將節(jié)能挖潛、淘汰落后等騰退的用能空間納入用能預(yù)算統(tǒng)一管理，優(yōu)先保障居民生活和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用能需求。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，對(duì)能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成形勢嚴(yán)峻的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目緩批限批、能耗等量或減量替代。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。

（十一）嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長。有序推動(dòng)煤炭減量替代，鞏固“禁煤區(qū)”成果，大力推廣適用潔凈燃料和高效清潔燃燒爐具，逐步實(shí)現(xiàn)全省范圍散煤清零。推動(dòng)重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤，鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi)。因地制宜推廣“煤改氣”。積極推進(jìn)“煤改電”，加快提升電力占終端能源消費(fèi)比重。積極推進(jìn)煤電機(jī)組“上大壓小”，以30萬千瓦以下煤電機(jī)組為重點(diǎn)，分類推進(jìn)落后機(jī)組淘汰整合。實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。到2025年，全省煤電機(jī)組平均供電煤耗力爭降至300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下。

（十二）大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用。堅(jiān)持高端化、多元化、低碳化，加快煤炭由燃料向原料、材料、終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推動(dòng)煤炭向高端高固碳率產(chǎn)品發(fā)展。聚焦高端炭材料和碳基合成新材料，推動(dòng)高端碳纖維實(shí)現(xiàn)低成本生產(chǎn)，構(gòu)建煤層氣制備碳基新材料產(chǎn)業(yè)鏈條，打造碳纖維新材料產(chǎn)品示范基地和碳基新材料產(chǎn)業(yè)集群。加快碳纖維、石墨烯、電容炭、碳化硅、煤層氣合成金剛石、全合成潤滑油、費(fèi)托合成蠟等高端碳基新材料開發(fā)。支持“分質(zhì)分級(jí)、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”新型煤炭利用示范項(xiàng)目，加快低階煤利用試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，探索中低溫?zé)峤猱a(chǎn)品高質(zhì)化利用。持續(xù)開展煤礦瓦斯綜合利用試點(diǎn)示范，有效減少煤礦副產(chǎn)甲烷排放。

（十三）全面推進(jìn)風(fēng)電光伏高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持集中式和分布式并舉，統(tǒng)籌風(fēng)光資源評(píng)估開發(fā)和國土空間約束，加快建設(shè)一批大型風(fēng)電光伏基地，重點(diǎn)建設(shè)晉北風(fēng)光火儲(chǔ)一體化外送基地、忻朔多能互補(bǔ)綜合能源基地、晉西沿黃百里風(fēng)光基地、晉東“新能源＋”融合發(fā)展基地、晉南源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化示范基地。統(tǒng)籌風(fēng)光資源稟賦和消納條件，優(yōu)化風(fēng)電光伏布局和支撐調(diào)節(jié)電源，優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)能、太陽能就地就近開發(fā)利用。創(chuàng)新推廣“光伏＋”產(chǎn)業(yè)模式，推進(jìn)分布式光伏與建筑、交通、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和設(shè)施協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)26個(gè)國家級(jí)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)。探索“板上發(fā)電、板下種植養(yǎng)殖”光伏立體發(fā)展模式，開展采煤沉陷區(qū)、鹽堿地、荒山荒坡等光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，打造多能互補(bǔ)的清潔能源基地。

（十四）建設(shè)國家非常規(guī)天然氣基地。實(shí)施非常規(guī)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)行動(dòng)，以沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣為重點(diǎn)，開展非常規(guī)天然氣資源綜合開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)晉城、呂梁、臨汾非常規(guī)天然氣示范基地。探索關(guān)閉煤礦（廢棄礦井）剩余煤層氣資源利用，加快探明地質(zhì)儲(chǔ)量備案區(qū)產(chǎn)能建設(shè)。有序推進(jìn)管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營，打造以太原為核、高壓干線為圈、各區(qū)域管網(wǎng)為環(huán)的“一核一圈多環(huán)”管網(wǎng)格局。全力實(shí)施“2+1+N”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)LNG儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，打造省內(nèi)自給、省外備用、集約運(yùn)營、運(yùn)行可靠的儲(chǔ)氣調(diào)峰體系。

（十五）積極發(fā)展抽水蓄能和新型儲(chǔ)能。發(fā)揮山西多山地丘陵的地形優(yōu)勢，將抽水蓄能作為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)和主攻方向，加快渾源、垣曲等抽水蓄能電站建設(shè)，“十四五”期間，爭取開工10個(gè)以上抽水蓄能項(xiàng)目，加快儲(chǔ)能規(guī)?；瘧?yīng)用，推進(jìn)電化學(xué)、壓縮空氣等新型儲(chǔ)能試點(diǎn)示范，加強(qiáng)儲(chǔ)能電站安全管理，力爭2025年形成基本與新能源裝機(jī)相適應(yīng)的1000萬千瓦儲(chǔ)能容量。開展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)示范，積極實(shí)施存量“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”，穩(wěn)妥推進(jìn)增量“風(fēng)光水（儲(chǔ)）一體化”，探索增量“風(fēng)光儲(chǔ)一體化”。

（十六）打造氫能高地。謀劃布局氫能產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸加用”全鏈條發(fā)展。探索可再生能源制氫，充分發(fā)揮山西焦?fàn)t煤氣富氫優(yōu)勢，鼓勵(lì)就近消納，降低工業(yè)副產(chǎn)氫供給成本，逐步推動(dòng)構(gòu)建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系。統(tǒng)籌推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升關(guān)鍵核心技術(shù)水平，穩(wěn)步推進(jìn)氫能多元化示范應(yīng)用，有序推動(dòng)氫燃料重卡生產(chǎn)、氫燃料電池生產(chǎn)、氫能關(guān)鍵零部件制造等多產(chǎn)業(yè)結(jié)合的氫能產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

（十七）有序推進(jìn)地?zé)?、甲醇等其他可再生能源發(fā)展。加快地?zé)豳Y源勘探開發(fā)，全面推進(jìn)淺層地?zé)崮芤?guī)?；?，積極開展中深層地?zé)崮芾迷圏c(diǎn)示范，支持太原、忻州、運(yùn)城、大同等市創(chuàng)建地?zé)峁┡痉秴^(qū)，支持大同建設(shè)高溫地?zé)岚l(fā)電示范區(qū)。加大地?zé)崮茉诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施、公共機(jī)構(gòu)的應(yīng)用，在機(jī)場航站樓、火車站等重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地?zé)峒夹g(shù)運(yùn)用示范項(xiàng)目。統(tǒng)籌推動(dòng)甲醇燃料生產(chǎn)及輸配體系建設(shè)。推進(jìn)繁峙、代縣、廣靈等光熱取暖試點(diǎn)。穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，推進(jìn)臨汾、長治等生物質(zhì)能源綜合利用項(xiàng)目試點(diǎn)。因地制宜開發(fā)水電項(xiàng)目。

（十八）加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。立足可再生能源有效消納，持續(xù)加強(qiáng)新能源發(fā)電并網(wǎng)和送出工程建設(shè)，到2025年建成10座500千伏新能源匯集站。加快煤電機(jī)組靈活性改造，完善煤電調(diào)峰補(bǔ)償政策，大幅提升煤電調(diào)峰能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重。合理統(tǒng)籌新能源發(fā)電建設(shè)和電力靈活性調(diào)節(jié)資源供給，大力推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。完善推廣電力需求側(cè)管理，提高電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。到2030年，電網(wǎng)削峰能力達(dá)到最高負(fù)荷的5%－10%。

四、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整

（十九）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)煤炭、煤電、鋼鐵、焦化、化工、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展節(jié)能降碳改造，推動(dòng)能效水平力爭達(dá)到全國先進(jìn)水平以上，鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)企業(yè)積極申報(bào)國家重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”。加強(qiáng)煤炭綠色開采，推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等技術(shù)，提升煤礦瓦斯綜合利用水平。實(shí)施焦化行業(yè)能效提升行動(dòng)，確保2023年年底前全面退出4.3米焦?fàn)t，大力推動(dòng)干熄焦余熱發(fā)電工程。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能低碳工藝改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面落實(shí)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

（二十）打造國家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)集群。將生物基新材料作為發(fā)展負(fù)碳產(chǎn)業(yè)的主要方向，依托山西綜改示范區(qū)，建設(shè)山西合成生物產(chǎn)業(yè)生態(tài)園，打造全國最大的合成生物產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)碳纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)園，加快煤化工向高端碳基新材料升級(jí)拓展，推進(jìn)高端碳纖維、石墨纖維技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)建設(shè)陽曲碳基復(fù)合材料科研生產(chǎn)基地，打造國家級(jí)碳基新材料研發(fā)制造基地。依托太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)，做強(qiáng)特種鋼、釹鐵硼高性能磁性材料等先進(jìn)金屬材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)繁峙－代縣特種鋼生產(chǎn)基地，形成太原、忻州優(yōu)勢互補(bǔ)的高端特種金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。

（二十一）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。實(shí)施千億產(chǎn)業(yè)培育工程，支持高端裝備制造、新材料、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等營業(yè)收入過千億的產(chǎn)業(yè)提升競爭力，推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車、煤成氣、光機(jī)電、現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康等產(chǎn)業(yè)邁向千億，加快通航、數(shù)字創(chuàng)意、信創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)培育工程，超前布局量子產(chǎn)業(yè)、碳基芯片、人工智能等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平，加快文旅康養(yǎng)、商貿(mào)流通、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

（二十二）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。堅(jiān)持“上大壓小、產(chǎn)能置換、淘汰落后、先立后破”原則，對(duì)新（擴(kuò)）建的鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥、平板玻璃等高耗能高排放項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換政策。嚴(yán)格落實(shí)國家重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，未納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建乙烯、對(duì)二甲苯、煤制烯烴項(xiàng)目。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入管理相關(guān)規(guī)定。

五、著力提升交通運(yùn)輸?shù)吞妓?/span>

（二十三）提升綜合交通運(yùn)輸能力。深入實(shí)施交通強(qiáng)國山西試點(diǎn)，打造黃河流域綠色交通發(fā)展高地。完善多式聯(lián)運(yùn)骨干通道，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局和建設(shè)水平，全面構(gòu)建“兩縱四橫一環(huán)”綜合交通運(yùn)輸通道，重點(diǎn)推進(jìn)雄忻、集大原、太綏等高鐵和汾石、臨浮等高速公路建設(shè)，加快太原機(jī)場改擴(kuò)建、朔州機(jī)場新建工程等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)晉城機(jī)場等項(xiàng)目前期工作。加快建設(shè)太原、大同國家級(jí)綜合交通樞紐，強(qiáng)化太原、大同、臨汾等國家物流樞紐城市建設(shè)，積極推動(dòng)晉中國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)集中配送、共同配送，打造太原、大同綠色貨運(yùn)配送示范城市。

（二十四）提高綜合交通運(yùn)輸效率。推進(jìn)交通運(yùn)輸數(shù)字化智能化改造，開展智能網(wǎng)聯(lián)重載貨運(yùn)車路協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，提升全要素生產(chǎn)率。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛式運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸組織模式，開通至連云港、青島港、唐山港等主要港口的常態(tài)化鐵水聯(lián)運(yùn)班列，開展晉中公路運(yùn)輸“散改集”試點(diǎn)，持續(xù)降低運(yùn)輸能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。積極推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，煤炭主產(chǎn)區(qū)大型工礦企業(yè)中長距離運(yùn)輸（運(yùn)距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運(yùn)輸比例力爭達(dá)到90%。加強(qiáng)機(jī)場一體化運(yùn)營管理。支持道路客運(yùn)經(jīng)營主體之間通過重組或并購提高行業(yè)規(guī)?；?、集約化、公司化水平。

（二十五）加快推動(dòng)運(yùn)輸裝備低碳化。推廣節(jié)能低碳型交通工具，在公共服務(wù)領(lǐng)域加快推廣使用清潔能源、新能源汽車，推動(dòng)加氫站建設(shè)，開展氫能重載汽車推廣應(yīng)用試點(diǎn)示范。健全交通運(yùn)輸裝備能效標(biāo)識(shí)，完善公路服務(wù)區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域充換電設(shè)施，構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系。加快發(fā)展綠色貨運(yùn)，鼓勵(lì)采用低能耗、低排放運(yùn)輸工具和節(jié)能型綠色倉儲(chǔ)設(shè)施。加快淘汰高耗能高排放老舊車輛。

（二十六）積極引導(dǎo)低碳出行。實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化太原鐵路樞紐，重點(diǎn)建設(shè)山西中部城市群軌道交通網(wǎng)，構(gòu)建太原至周邊主要區(qū)域１小時(shí)通勤圈?？椕芴靡惑w化城市快速路網(wǎng)，挖掘北同蒲富余鐵路運(yùn)能，謀劃開通太忻城際鐵路班車及市域（郊）列車。繼續(xù)推進(jìn)太原、臨汾國家“公交都市”建設(shè)，鼓勵(lì)其他有條件的市創(chuàng)建“公交都市”。開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，加強(qiáng)自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度，支持陽泉市建設(shè)綠色高效、智慧平安的山區(qū)高密度中等城市現(xiàn)代化綜合交通體系試點(diǎn)。完善城市停車設(shè)施布局，建立智能網(wǎng)聯(lián)交通云控平臺(tái)，推動(dòng)建立車路協(xié)同“山西標(biāo)準(zhǔn)”。

六、持續(xù)提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量

（二十七）開展城鄉(xiāng)綠色低碳試點(diǎn)。支持晉城、山西綜改示范區(qū)等有條件的城市和園區(qū)申報(bào)建設(shè)國家級(jí)碳達(dá)峰試點(diǎn)，深化省級(jí)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳企業(yè)等多層次試點(diǎn)示范，積極推進(jìn)碳減排示范工程與碳中和試點(diǎn)示范建設(shè)。開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，布局一批“零碳社區(qū)”“零碳小區(qū)”試點(diǎn)。推進(jìn)靈丘、神池、興縣、沁源、曲沃５個(gè)首批縣城綠色低碳建設(shè)試點(diǎn)工作。推動(dòng)碳排放與環(huán)評(píng)管理統(tǒng)籌融合，率先開展山西綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

（二十八）大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)控高耗能公共建筑建設(shè)。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能水平，嚴(yán)控新建建筑用能增量。實(shí)施建筑能效提升工程，城鎮(zhèn)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造和老舊小區(qū)改造，鼓勵(lì)運(yùn)用市場化模式實(shí)施公共建筑綠色化改造。開展超低能耗建筑、低碳建筑、近零能耗建筑等綠色建筑創(chuàng)新項(xiàng)目試點(diǎn)示范。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評(píng)標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)建筑運(yùn)行管理，建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升建筑能耗監(jiān)測能力。推動(dòng)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)。積極推廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。發(fā)展綠色農(nóng)房，鼓勵(lì)在農(nóng)村住房建設(shè)中采取節(jié)能措施。

（二十九）加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。優(yōu)化供熱方式，推動(dòng)城市低品位余熱綜合利用，因地制宜推廣地?zé)崮?、空氣熱能等建筑?yīng)用。推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑屋頂加裝光伏系統(tǒng)。探索建筑用電設(shè)備智能群控技術(shù)，引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展。鞏固清潔取暖成果，持續(xù)提高農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率。加快建設(shè)“光儲(chǔ)直柔”新型建筑電力系統(tǒng)，優(yōu)先消納可再生能源電力。

七、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

（三十）鞏固提升林草質(zhì)量。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。持續(xù)開展國土綠化行動(dòng)，鞏固退耕還林還草成果。實(shí)施林草高質(zhì)量發(fā)展示范工程，開展全周期森林經(jīng)營活動(dòng)，全面保育天然林，科學(xué)經(jīng)營人工林，加強(qiáng)森林防火和有害生物防治，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域森林結(jié)構(gòu)，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加大采煤沉陷區(qū)、工礦廢棄地等地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。積極推進(jìn)森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施退化草地封育、亞高山草甸生態(tài)保護(hù)修復(fù)、河漫灘草地生態(tài)保護(hù)工程，推進(jìn)沿黃沿汾地區(qū)禁牧休牧輪牧。開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推動(dòng)設(shè)立太行山（中條山）國家公園。

（三十一）增強(qiáng)濕地系統(tǒng)固碳能力。完善濕地分級(jí)管理體系，將所有濕地納入保護(hù)范圍。實(shí)施河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加快推進(jìn)國家級(jí)、省級(jí)濕地公園建設(shè)。科學(xué)設(shè)置人工濕地，因地制宜在污水處理廠出口、支流入干流口、河湖入庫口等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施人工濕地水質(zhì)凈化工程。在嚴(yán)重缺水的呂梁山區(qū)，鼓勵(lì)油氣企業(yè)采取生物措施處理采排水，建設(shè)小型人工濕地和碳匯林。

（三十二）建立城市碳匯網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。完善城市綠色開放空間系統(tǒng)，明確中心城區(qū)內(nèi)通風(fēng)廊道、隔離綠地和綠道系統(tǒng)等的布局和控制要求，建設(shè)功能復(fù)合、互聯(lián)互通的城市綠色街道、通風(fēng)廊道，實(shí)現(xiàn)各類綠地的均衡布局。到2030年，城市建成區(qū)綠地率不低于38.9%，城市建成區(qū)公園綠化活動(dòng)場地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到85%。

（三十三）提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。高水平建設(shè)晉中國家農(nóng)高區(qū)，引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、綠色技術(shù)與增匯型技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。加大全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地創(chuàng)建力度。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)田廢棄物以及農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等綜合利用。實(shí)施保護(hù)性耕作，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。

八、構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新體系

（三十四）開展低碳零碳負(fù)碳重大科技攻關(guān)。主動(dòng)對(duì)接國家科技項(xiàng)目，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用、煤成氣開發(fā)利用、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）、智能電網(wǎng)、大規(guī)模儲(chǔ)能、氫燃料電池等領(lǐng)域研究。大力實(shí)施化石能源清潔高效開發(fā)利用“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持煤炭、煤電、鋼鐵、焦化、化工、有色金屬、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳減污技術(shù)研發(fā)，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的扶持力度。建設(shè)碳達(dá)峰、碳中和人才體系，鼓勵(lì)高等院校增設(shè)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)學(xué)科和專業(yè)。

（三十五）加快推進(jìn)低碳技術(shù)推廣示范。支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)，加快先進(jìn)適用節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)電化學(xué)、壓縮空氣等新型儲(chǔ)能技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)存、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)模化應(yīng)用。推廣園區(qū)能源梯級(jí)利用等節(jié)能低碳技術(shù)。支持陽泉加大納米氣凝膠研發(fā)應(yīng)用力度。積極推進(jìn)近零碳排放示范工程，探索創(chuàng)建省級(jí)零碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)，開展CCUS全流程、集成化、規(guī)模化示范項(xiàng)目。

（三十六）加強(qiáng)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。爭取節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)落地山西。加快布局建設(shè)懷柔實(shí)驗(yàn)室山西基地，擇優(yōu)培育建設(shè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。與清華大學(xué)等單位開展合作，加快能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)建立覆蓋能源互聯(lián)網(wǎng)主要技術(shù)的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。爭取建設(shè)煤炭大型氣化國家技術(shù)創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)成立節(jié)能降碳科技創(chuàng)新平臺(tái)，深入探索低碳減排路徑。

九、構(gòu)建綠色低碳開放合作體系

（三十七）加快發(fā)展綠色貿(mào)易。持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)口。落實(shí)好國家進(jìn)出口管理政策，支持制造業(yè)企業(yè)自主品牌產(chǎn)品出口。培育一批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，積極申建以合成生物新材料為特色的中國（山西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持太原創(chuàng)建全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市。

（三十八）探索碳達(dá)峰碳中和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化與能源調(diào)入地的合作，完善區(qū)域協(xié)同體制機(jī)制。積極與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)在能源、生態(tài)等領(lǐng)域合作，引進(jìn)一批低碳、零碳、負(fù)碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中爭先崛起，深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)與周邊省份及城市群協(xié)同降碳。

（三十九）開展低碳國際交流合作。在綠色投融資、低碳技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)移等方面，強(qiáng)化與發(fā)達(dá)國家、“一帶一路”沿線國家、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）國家的合作。推動(dòng)太原能源低碳發(fā)展論壇成為能源低碳領(lǐng)域國際高端對(duì)話交流平臺(tái)、科技成果發(fā)布平臺(tái)和國際合作對(duì)接平臺(tái)。圍繞綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、德國復(fù)興信貸銀行、國際能源署等合作。加強(qiáng)與海外能源與應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域科研團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合共建國際科技合作基地。

十、完善綠色低碳政策體系

（四十）完善節(jié)能降碳市場機(jī)制。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，探索制定碳普惠、公益性碳交易等激勵(lì)政策。積極參與國家碳排放權(quán)、用能權(quán)等市場交易。推進(jìn)全省企業(yè)碳賬戶管理體系建設(shè)，提高企業(yè)碳資產(chǎn)管理意識(shí)和能力。有序推動(dòng)碳匯項(xiàng)目參與全國碳排放權(quán)交易，建立健全體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

（四十一）深化電力市場化改革。推進(jìn)電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，構(gòu)建“中長期＋現(xiàn)貨＋輔助服務(wù)”有效銜接的現(xiàn)代電力市場體系。鼓勵(lì)通過源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和微電網(wǎng)項(xiàng)目拓展可再生能源消納空間，以虛擬電廠方式參與電力市場。明確新型儲(chǔ)能獨(dú)立市場主體地位，加快推動(dòng)儲(chǔ)能進(jìn)入電力市場。加快建立可再生能源綠色電力證書交易制度，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)通過綠電、綠證交易等獲得合理收益補(bǔ)償。

（四十二）完善投融資政策。加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運(yùn)輸裝備和組織方式、CCUS等項(xiàng)目的投融資支持力度，嚴(yán)格控制鋼鐵、氧化鋁、水泥等高碳項(xiàng)目投資，推動(dòng)山西能源轉(zhuǎn)型發(fā)展基金投資向碳達(dá)峰、碳中和領(lǐng)域傾斜。鼓勵(lì)支持企業(yè)采取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式盤活存量資產(chǎn)，投資相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。支持有條件的地區(qū)申報(bào)國家氣候投融資試點(diǎn)。完善綠色金融激勵(lì)機(jī)制，積極開展綠色企業(yè)（項(xiàng)目）認(rèn)定，建立省級(jí)綠色金融數(shù)據(jù)庫。鼓勵(lì)有條件的銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色分（支）行等綠色金融專營機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融企業(yè)開展碳信貸、質(zhì)押、擔(dān)保和融資等業(yè)務(wù)。

（四十三）完善財(cái)稅支持政策。各級(jí)財(cái)政加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等支持力度。加大綠色低碳產(chǎn)品政府采購力度。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。持續(xù)落實(shí)銷售自產(chǎn)的利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力產(chǎn)品增值稅即征即退50%政策，落實(shí)國家關(guān)于可再生能源并網(wǎng)消納等財(cái)稅支持政策。

（四十四）完善價(jià)格政策。完善與可再生能源規(guī)?；l(fā)展相適應(yīng)的價(jià)格機(jī)制，完善分時(shí)電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，加大峰谷電價(jià)差，全面落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價(jià)機(jī)制。嚴(yán)禁對(duì)高耗能、高排放、資源型行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。加強(qiáng)差別化電價(jià)與強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的銜接，對(duì)能源消耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位嚴(yán)格執(zhí)行懲罰性電價(jià)政策。全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)實(shí)施供熱分戶計(jì)量和按供熱量收費(fèi)。

十一、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

（四十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門各單位要全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大決策部署及省委、省政府具體工作安排，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作的領(lǐng)導(dǎo)。省推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究審議重大問題、協(xié)調(diào)重大政策、制定重大規(guī)劃、安排重大項(xiàng)目。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)推進(jìn)本領(lǐng)域相關(guān)任務(wù)，牽頭落實(shí)本行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和重點(diǎn)工作。各市黨委和政府要細(xì)化落實(shí)舉措，省直各單位要建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)國家及我省的各項(xiàng)要求。將碳達(dá)峰、碳中和作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

（四十六）完善地方性法規(guī)。全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，修訂《山西省節(jié)約能源條例》《山西省煤炭管理?xiàng)l例》《山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《山西省大氣污染防治條例》等，研究制定促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰、碳中和工作的相關(guān)地方性法規(guī)，增強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的針對(duì)性和有效性。支持重點(diǎn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)積極參與國際、國家、行業(yè)能效和低碳標(biāo)準(zhǔn)體系制定。

（四十七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。建立完善二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)核算和計(jì)量體系，建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)碳排放監(jiān)測體系，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)年度碳排放報(bào)告與核查工作常態(tài)化。開展碳潛力和有效性評(píng)估，率先開展太原國家級(jí)碳監(jiān)測評(píng)估試點(diǎn)。完善重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，推動(dòng)高耗能企業(yè)建立能源管理中心。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、草原、濕地等碳匯本底調(diào)查和碳儲(chǔ)量評(píng)估，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評(píng)估。

（四十八）嚴(yán)格監(jiān)督考核。將碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，科學(xué)合理賦予考核權(quán)重，加強(qiáng)指標(biāo)約束。強(qiáng)化碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況考核，對(duì)工作突出的市、單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的市、部門依規(guī)依法實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談問責(zé)，有關(guān)落實(shí)情況納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

各地各有關(guān)部門貫徹落實(shí)情況每年11月底前向省委、省政府報(bào)告。

1.2.7.《江蘇省工業(yè)領(lǐng)域及重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》印發(fā)！

1月17日，江蘇省工業(yè)和信息化廳等部門發(fā)布關(guān)于印發(fā)《江蘇省工業(yè)領(lǐng)域及重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》的通知，《實(shí)施方案》共分五大部分，主要包括總體要求、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰行動(dòng)和保障措施。其核心內(nèi)容為主要任務(wù)和重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)。主要任務(wù)從深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快低碳轉(zhuǎn)型；打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，培育低碳產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建低碳創(chuàng)新體系，推動(dòng)技術(shù)降碳；加大節(jié)能減排力度，助力低碳發(fā)展；優(yōu)化能源利用方式，提升用能效率；提高資源利用效率，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)；積極推行綠色制造，打造降碳典型；深化數(shù)字技術(shù)融合，激發(fā)降碳潛能等八個(gè)方面確定。

關(guān)于印發(fā)《江蘇省工業(yè)領(lǐng)域及重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》的通知

蘇工信節(jié)能〔2023〕16號(hào)

各設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，加快推進(jìn)全省工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，切實(shí)做好工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和工作，依據(jù)工信部等三部委聯(lián)合印發(fā)的《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》以及省委、省政府《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》和《江蘇省碳達(dá)峰實(shí)施方案》，結(jié)合我省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作實(shí)際，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展和改革委、省生態(tài)環(huán)境廳共同研究制定了《江蘇省工業(yè)領(lǐng)域及重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》。經(jīng)省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

江蘇省工業(yè)和信息化廳

江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

2023年1月12日

江蘇省工業(yè)領(lǐng)域及重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，加快推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施意見》和省政府《江蘇省碳達(dá)峰實(shí)施方案》，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，緊扣“強(qiáng)富美高”目標(biāo)和“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌處理好工業(yè)發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)關(guān)系，落實(shí)制造強(qiáng)省建設(shè)部署要求，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化資源高效利用，加強(qiáng)低碳能源保障，構(gòu)建以高效、循環(huán)、低碳為特征的現(xiàn)代綠色工業(yè)體系，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

（二）基本原則

系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)妥有序。把碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景貫穿產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全過程和各環(huán)節(jié)的流程再造與模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，加快工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，在保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰。

節(jié)約優(yōu)先、分類施策。把節(jié)約能源資源放在首位，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。堅(jiān)持因地制宜、分類施策，促進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)梯次有序達(dá)峰。

整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性，推動(dòng)各地區(qū)、各行業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。聚焦鋼鐵、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)，加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字賦能。聚焦綠色低碳循環(huán)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，完善支持科技創(chuàng)新及其轉(zhuǎn)化應(yīng)用的體制機(jī)制，推動(dòng)低碳前沿技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，全方位支持碳達(dá)峰、碳中和技術(shù)發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字化、智能化賦能綠色化，以信息技術(shù)加快驅(qū)動(dòng)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

政策引領(lǐng)、市場主導(dǎo)。發(fā)揮政府試點(diǎn)示范、要素投入等方面的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府服務(wù)監(jiān)管職能。發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)企業(yè)活力，持續(xù)構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為主導(dǎo)的工業(yè)低碳發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。

二、主要目標(biāo)

“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得積極進(jìn)展，能源資源利用效率大幅提高，綠色低碳技術(shù)、裝備、工藝、產(chǎn)品普遍應(yīng)用，數(shù)字化、智能化助推綠色制造水平快速提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)體系初步形成。到2025年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降17%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2020年下降20%，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，二氧化碳排放量得到有效控制，為實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為重要支柱，主要工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)值二氧化碳排放量持續(xù)下降，工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著。確保全省工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放量2030年前達(dá)到峰值，鋼鐵、石化化工、建材、紡織和造紙等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放力爭率先達(dá)峰。

三、主要任務(wù)

（一）深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快低碳轉(zhuǎn)型

1、優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域布局。強(qiáng)化全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”，發(fā)揮各地優(yōu)勢積極推進(jìn)江蘇制造加快邁向全球價(jià)值鏈中高端。推動(dòng)沿江高標(biāo)準(zhǔn)培育新型電力裝備、軟件和信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、納米新材料、新型碳材料等先進(jìn)制造業(yè)集群，打造長三角北翼高端制造產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展沿海新型海工裝備、高技術(shù)船舶、海洋藥物和生物制品、海水淡化裝備等海洋特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)化工、鋼鐵等臨港產(chǎn)業(yè)高端綠色化發(fā)展，著力打造高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶。加快蘇北產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，支持蘇北地區(qū)工程機(jī)械、生物醫(yī)藥、釀造（酒）等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，因地制宜加快傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)落實(shí)（以下任務(wù)均需各設(shè)區(qū)市政府落實(shí)，不再逐一列出）〕

2、堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。采取強(qiáng)有力措施，對(duì)高耗能高排放低水平項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、用能預(yù)警。嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的部署和要求，定期開展“兩高”項(xiàng)目的梳理排查。提高“兩高”項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制新上“兩高”項(xiàng)目，新上“兩高”項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達(dá)到國際先進(jìn)水平，對(duì)行業(yè)產(chǎn)能已飽和的擬建“兩高”項(xiàng)目須落實(shí)能耗不少于1.2倍減量替代政策，以后逐步對(duì)“兩高”項(xiàng)目全面推行。對(duì)能耗強(qiáng)度不降反升的地區(qū)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行緩批限批，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施鋼鐵、石化化工、建材、煤電、紡織、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程。以打造環(huán)境友好型、資源節(jié)約型現(xiàn)代化企業(yè)為目標(biāo)，深度推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)節(jié)能減排、兩化融合、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和工藝技術(shù)創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高端化、綠色化、智能化，努力向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間耦合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、園區(qū)內(nèi)、行業(yè)間企業(yè)開展協(xié)同降碳行動(dòng)，構(gòu)建企業(yè)首尾相連、互為供需、互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)集成電路、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集成耦合創(chuàng)新，推動(dòng)綠色制造與信息技術(shù)深度融合，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式綠色低碳循環(huán)發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，培育低碳產(chǎn)業(yè)

1、提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。圍繞低碳轉(zhuǎn)型深度布局產(chǎn)業(yè)鏈，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈行動(dòng)，以低碳化、數(shù)字化、高端化、智能化為方向，鞏固提升特高壓設(shè)備、生物醫(yī)藥、晶硅光伏、風(fēng)電裝備、高端紡織、高技術(shù)船舶等產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力，做強(qiáng)集成電路、軌道交通、5G、新型醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)。推進(jìn)一批支撐產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)升級(jí)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，打造一批符合未來低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革趨勢的整機(jī)或終端產(chǎn)品。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究支撐，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)賦能，不斷壯大節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新能源汽車整車制造、航空裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。圍繞高效光伏制造、海上風(fēng)能、生物能源、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能、智能汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新能源裝備制造領(lǐng)軍企業(yè)。在基因技術(shù)、空天與海洋開發(fā)、量子科技、氫能與儲(chǔ)能等前沿技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，建設(shè)未來低碳產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。加快發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)以碳捕集利用及封存（CCUS）為核心的負(fù)碳技術(shù)研發(fā)，提前布局二氧化碳捕集、封存、回收、資源化利用裝備研發(fā)與制造。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）構(gòu)建低碳創(chuàng)新體系，推動(dòng)技術(shù)降碳

1、推動(dòng)綠色低碳技術(shù)重大突破。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作、上下游協(xié)同的低碳零碳負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞碳高效捕集利用與封存、變革性零碳能源、環(huán)境與氣候協(xié)同控制、固碳增匯等方向，超前部署實(shí)施一批前沿基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，力爭取得原創(chuàng)性、引領(lǐng)性成果。圍繞構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系目標(biāo)，集成優(yōu)勢力量加快突破高效低成本太陽能電池、深遠(yuǎn)海風(fēng)能利用、基于可再生能源的大規(guī)模制氫等一批關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。面向鋼鐵、石化化工、建材等高碳行業(yè)節(jié)能減排迫切需求，加快突破零碳工業(yè)流程再造技術(shù)，推進(jìn)高碳工業(yè)流程的零碳或低碳替代。圍繞制約產(chǎn)業(yè)能效提升的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，在高效電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用、智能優(yōu)化控制、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，推進(jìn)研制并掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)和國際先進(jìn)水平的核心能效技術(shù)。整合優(yōu)勢資源，積極推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)前沿創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造一批行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新中心等載體，形成強(qiáng)大的共性技術(shù)持續(xù)供給能力。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2、加大綠色低碳技術(shù)推廣力度。定期發(fā)布省重點(diǎn)推廣應(yīng)用的綠色低碳新技術(shù)新產(chǎn)品目錄，組織制定技術(shù)推廣方案和供需對(duì)接指南，促進(jìn)先進(jìn)適用的工業(yè)低碳新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料推廣應(yīng)用。以鋼鐵、石化化工、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，聚焦低碳原料替代、短流程制造等關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)生產(chǎn)制造工藝革新和設(shè)備改造，減少工業(yè)過程溫室氣體排放。鼓勵(lì)各地區(qū)、各行業(yè)積極探索綠色低碳技術(shù)推廣新機(jī)制。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3、開展綠色低碳技術(shù)改造示范。聚焦鋼鐵、石化化工、建材、煤電、紡織、造紙等行業(yè)，實(shí)施生產(chǎn)工藝深度脫碳、原燃料替代、工業(yè)流程再造、二氧化碳回收與循環(huán)利用、固碳產(chǎn)品開發(fā)等綠色低碳技術(shù)示范工程，組織實(shí)施典型行業(yè)應(yīng)用特鋼、關(guān)鍵工業(yè)基礎(chǔ)件用特鋼、綠色低碳制造工藝、水泥行業(yè)可再生燃料替代等示范工程，促進(jìn)高碳行業(yè)大幅減排降污。開展綠色低碳示范項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)“光伏+”、微電網(wǎng)應(yīng)用、氫儲(chǔ)能及加氫站試點(diǎn)、便捷充換電池基礎(chǔ)設(shè)施、近零排放、二氧化碳捕集和高值化利用試點(diǎn)等示范項(xiàng)目。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，形成一批可復(fù)制、可推廣的行業(yè)方案和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加大節(jié)能減排力度，助力低碳發(fā)展

1、強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能主體責(zé)任。明確重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任，持續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳，確保完成能耗總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)。提升企業(yè)節(jié)能基礎(chǔ)能力，制定完善節(jié)能管理規(guī)章，明確能源管理職責(zé)，推進(jìn)能源管理體系和能耗在線監(jiān)測管控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)能源管理智慧化。提升企業(yè)節(jié)能水平，深挖節(jié)能潛力，開展能源審計(jì)，按時(shí)報(bào)送能源利用狀況，淘汰落后生產(chǎn)工藝和用能設(shè)備。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2、加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能技改力度。加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、石化化工、建材、煤電、紡織、造紙等行業(yè)用能管理，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)革新、實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。重點(diǎn)組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、綠色照明、能量系統(tǒng)優(yōu)化、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升等工程，推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用。加快應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能低碳工藝技術(shù)和裝備，提升鍋爐、變壓器、電機(jī)、泵、風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)等重點(diǎn)通用設(shè)備系統(tǒng)能效。深入開展工業(yè)領(lǐng)域能效領(lǐng)跑行動(dòng)，遴選發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名單，推動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)持續(xù)趕超引領(lǐng)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3、完善節(jié)能監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察能力體系建設(shè)，著力提升節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍能力水平。建立節(jié)能監(jiān)察與用能單位信用評(píng)價(jià)、節(jié)能審查等管理制度的銜接，完善常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察機(jī)制。綜合運(yùn)用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價(jià)等手段，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)技術(shù)需求及技術(shù)創(chuàng)新供給市場服務(wù)平臺(tái)，積極推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。廣泛開展節(jié)能服務(wù)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，圍繞主要工序工藝、重點(diǎn)用能系統(tǒng)、關(guān)鍵技術(shù)裝備，組織全面診斷和專項(xiàng)診斷相結(jié)合的工業(yè)節(jié)能診斷。以國家現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)確定的準(zhǔn)入值和限定值為參照，分步劃定各行業(yè)能效基準(zhǔn)水平，分類推進(jìn)擬建在建項(xiàng)目、存量項(xiàng)目、落后項(xiàng)目提效達(dá)標(biāo)，全面提升企業(yè)能效水平。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）優(yōu)化能源利用方式，提升用能效率

1、推進(jìn)非化石能源替代。支持企業(yè)利用太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，開展分布式發(fā)電、多元儲(chǔ)能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化項(xiàng)目開發(fā)，推進(jìn)多能高效互補(bǔ)利用。支持工業(yè)負(fù)荷大、新能源條件較好的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化綠色供電開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，鼓勵(lì)園區(qū)和企業(yè)建設(shè)微電網(wǎng)、微能源網(wǎng)。積極消納區(qū)外清潔電力，安全高效發(fā)展核電，努力提高綠電供給能力?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

2、提升工業(yè)電氣化水平。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)以先進(jìn)用電生產(chǎn)工藝替代傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，擴(kuò)大電氣化終端用能設(shè)備使用比例，持續(xù)提升工業(yè)領(lǐng)域及重點(diǎn)行業(yè)電氣化水平。引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)用電設(shè)備改造和信息化建設(shè)，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，開展電力需求側(cè)管理示范企業(yè)（園區(qū)）創(chuàng)建和產(chǎn)品（技術(shù)）遴選，全面提升工業(yè)領(lǐng)域用能效率和需求響應(yīng)能力。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提高資源利用效率，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1、推進(jìn)再生資源高效高值化利用。加快建設(shè)再生資源回收利用體系，推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，引導(dǎo)再生資源利用企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。鼓勵(lì)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展龍頭骨干企業(yè)，引導(dǎo)小微企業(yè)入園，積極開發(fā)高值化再生產(chǎn)品，著力延伸再生資源產(chǎn)業(yè)鏈。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加快廢舊資源回收體系建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)銷售企業(yè)、電商、物流公司等主體利用銷售配送網(wǎng)絡(luò)建立逆向物流回收體系。推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，鼓勵(lì)回收企業(yè)與國家“城市礦產(chǎn)”示范基地的利用企業(yè)建立戰(zhàn)略合作。鼓勵(lì)聯(lián)合建立再生資源利用基地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)再生資源的集中、高效、高值化利用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2、加強(qiáng)固體廢棄物綜合利用。推動(dòng)大宗工業(yè)固廢資源化利用，重點(diǎn)圍繞粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、鋼渣、化工廢渣、冶金塵泥、脫硫灰等大宗工業(yè)固廢，加快推廣規(guī)?；咧祷C合利用技術(shù)和裝備。積極拓展綜合利用產(chǎn)品在冶金、建材、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地下采空區(qū)充填、土壤治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)廢塑料、廢橡膠再生利用及規(guī)劃發(fā)展，加快廢塑料熱解、解聚等化學(xué)循環(huán)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大力推廣廢舊輪胎智能化綠色裂解與炭黑深加工技術(shù)。推動(dòng)大宗工業(yè)固廢區(qū)域協(xié)同處置，以龍頭骨干企業(yè)為依托，推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，探索基于區(qū)域特點(diǎn)的工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。落實(shí)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同，擴(kuò)大綜合利用規(guī)模。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）積極推行綠色制造，打造降碳典型

1、加大綠色低碳產(chǎn)品開發(fā)。推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品開發(fā)，開展綠色設(shè)計(jì)示范試點(diǎn)，從設(shè)計(jì)源頭階段系統(tǒng)控制產(chǎn)品全生命周期對(duì)資源環(huán)境造成的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品對(duì)能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化。選擇量大面廣、與消費(fèi)者緊密相關(guān)、條件成熟的產(chǎn)品，開展綠色設(shè)計(jì)示范，增加綠色低碳產(chǎn)品供給，創(chuàng)建一批綠色低碳設(shè)計(jì)示范企業(yè)。對(duì)標(biāo)歐盟排放基準(zhǔn)線水平，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)開展產(chǎn)品碳排放對(duì)標(biāo)和碳足跡認(rèn)證。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2、建設(shè)綠色工廠。推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，按照廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，全面培育綠色制造標(biāo)桿，提升行業(yè)整體綠色化水平。對(duì)綠色工廠實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，探索分類開展綠色工廠星級(jí)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)綠色工廠編制綠色低碳發(fā)展年度報(bào)告，探索建設(shè)“近零碳工廠”和“碳中和工廠”。引導(dǎo)綠色工廠提標(biāo)改造，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平創(chuàng)建一批“超級(jí)能效”工廠。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3、打造綠色工業(yè)園區(qū)。推進(jìn)綠色園區(qū)建設(shè)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、示范引領(lǐng)作用好的綠色園區(qū)，形成各具特色的工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展模式。推動(dòng)園區(qū)耦合共生系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)、園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，組織企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，促進(jìn)廢物綜合利用、能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用。按照“一園一策”原則，推動(dòng)完成園區(qū)循環(huán)化改造國家級(jí)示范試點(diǎn)建設(shè)，建成一批國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和省級(jí)綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。建立以低碳為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)指標(biāo)，選擇一批基礎(chǔ)好、有特色、代表性強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)探索建設(shè)碳達(dá)峰、碳中和先進(jìn)典型。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4、構(gòu)建綠色低碳供應(yīng)鏈。推進(jìn)綠色低碳供應(yīng)鏈建設(shè)，以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，以綠色供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為支撐，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好、節(jié)能低碳為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，建立綠色低碳供應(yīng)鏈管理體系。支持汽車、電子、化工、機(jī)械、大型成套裝備等行業(yè)中影響力大、管理水平高的龍頭企業(yè)，開展綠色低碳供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)建設(shè)，擇優(yōu)創(chuàng)建一批國家級(jí)綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）深化數(shù)字技術(shù)融合，激發(fā)降碳潛能

1、推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。圍繞制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心需求和關(guān)鍵場景，推動(dòng)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)全鏈條、全要素賦能制造業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持制造企業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化推廣并行推進(jìn)。支持骨干企業(yè)推動(dòng)工藝創(chuàng)新、裝備升級(jí)和業(yè)務(wù)流程再造，建設(shè)數(shù)字化全連接的智能示范車間、制造全過程智能化升級(jí)的智能制造示范工廠。開展新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，加快數(shù)字化低碳解決方案應(yīng)用推廣。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2、強(qiáng)化信息技術(shù)碳排放監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)設(shè)備的全連接，運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系，推動(dòng)系統(tǒng)間的相互融合，形成完整的數(shù)據(jù)鏈。統(tǒng)籌綠色低碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工業(yè)大數(shù)據(jù)資源，建立全省數(shù)據(jù)共享機(jī)制，匯聚工業(yè)經(jīng)濟(jì)及低碳數(shù)據(jù)，運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)支撐能源和碳排放監(jiān)測分析。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)在能耗與碳排放管理中的應(yīng)用，開發(fā)和部署碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測工具，建立產(chǎn)品全生命周期碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。聚焦能源管理、節(jié)能降碳等典型場景，培育開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色低碳”解決方案和工業(yè)App，通過規(guī)模推廣助力行業(yè)和區(qū)域綠色化轉(zhuǎn)型。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3、推動(dòng)數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心的分類引導(dǎo)和集約利用，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)共建共享，避免低水平重復(fù)建設(shè)。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，加快完善通信、運(yùn)算、存儲(chǔ)、傳輸?shù)仍O(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，建立健全綠色數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化能耗監(jiān)測和指標(biāo)統(tǒng)籌，提高數(shù)據(jù)中心能效水平，數(shù)據(jù)中心電能利用效率指標(biāo)控制在1.3以內(nèi)。分類分批有序推動(dòng)存量“老舊小散”數(shù)據(jù)中心改造升級(jí)，淘汰落后設(shè)備和技術(shù)。開展綠色低碳核心技術(shù)攻關(guān)，積極推廣使用低功耗產(chǎn)品和高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等技術(shù)，提高設(shè)施能效水平。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰行動(dòng)

鋼鐵、石化化工、建材、紡織和造紙是工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生碳排放的重點(diǎn)行業(yè)，加快推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰對(duì)全省工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰意義重大。

（一）鋼鐵

1、嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。進(jìn)一步深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估審查等相關(guān)規(guī)定，切實(shí)控制鋼鐵產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去。進(jìn)一步優(yōu)化鋼鐵行業(yè)布局，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移，著力構(gòu)建沿江沿海協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2、持續(xù)推動(dòng)提檔升級(jí)。推進(jìn)廢鋼資源高質(zhì)高效利用，有序引導(dǎo)電爐煉鋼發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的高爐—轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電爐短流程煉鋼。到2025年，短流程煉鋼占比力爭達(dá)到20%以上。支持鋼鐵企業(yè)瞄準(zhǔn)下游產(chǎn)業(yè)升級(jí)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎(chǔ)零部件用鋼等小批量、多品種關(guān)鍵鋼材，提升高端鋼鐵材料自主可控生產(chǎn)研發(fā)能力。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3、積極推廣綠色低碳技術(shù)。在工藝流程領(lǐng)域，重點(diǎn)深化熱裝熱送、超薄帶應(yīng)用，推廣無頭軋制、高比例球團(tuán)冶煉、高爐全氧冶煉、富氧燃燒、氫能冶金等低碳技術(shù)攻關(guān)，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的低碳技術(shù)。在前沿技術(shù)領(lǐng)域，圍繞碳捕集、利用與封存，高效能源轉(zhuǎn)換技術(shù)，生物質(zhì)碳冶金，鋼鐵煙氣二氧化碳與污染物協(xié)同治理，鋼鐵流程低品質(zhì)乏汽余熱資源利用等前沿方向開展研究與創(chuàng)新行動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步拓寬廢鋼回收和流通渠道，加強(qiáng)廢鋼篩選分類，提升廢鋼加工與預(yù)熱工藝，支撐短流程工藝煉鋼發(fā)展。開發(fā)鋼鐵窯爐協(xié)同處理社會(huì)廢棄物技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)鋼鐵窯爐對(duì)社會(huì)廢棄物的協(xié)同處理，減少社會(huì)廢棄物的處理壓力和成本，降低污染物和二氧化碳的排放。優(yōu)化廢鋼加工基地布局，提高廢鋼加工產(chǎn)業(yè)集中度。發(fā)揮鋼鐵生產(chǎn)流程能源加工轉(zhuǎn)化功能，構(gòu)建以鋼鐵生產(chǎn)為核心的能源產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)低品位余熱余汽資源熱電冷聯(lián)產(chǎn)向社會(huì)供暖供熱供冷，與周邊工業(yè)企業(yè)、居民及商業(yè)用戶等實(shí)現(xiàn)水、氣、熱等聯(lián)供，實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源、環(huán)境資源協(xié)同優(yōu)化。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）石化化工

1、嚴(yán)控低端產(chǎn)能。嚴(yán)格管控氮肥、磷肥、電石、燒堿、純堿、黃磷等新增產(chǎn)能，加快推動(dòng)低端低效產(chǎn)能清退，切實(shí)控制總量規(guī)模，不斷鞏固和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開展兼并重組，實(shí)現(xiàn)行業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步壓減過剩產(chǎn)能。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制新增煉油等高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，抓緊落實(shí)連云港石化產(chǎn)業(yè)基地二期項(xiàng)目規(guī)劃方案，加快制定徐圩石化基地碳達(dá)峰專項(xiàng)方案。依托煉化一體化產(chǎn)業(yè)、多元化原料加工產(chǎn)業(yè)提供的各種資源，進(jìn)行深度低碳延伸加工，發(fā)展各類化工新材料、專用精細(xì)化學(xué)品等高端石化產(chǎn)品。瞄準(zhǔn)航空航天、電子信息、新能源、軌道交通和國防軍工等能耗低、市場好的高端化工新材料，加快推動(dòng)全省石化化工行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3、深化節(jié)能增效。調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制新增原料用煤，推動(dòng)石化化工原料輕質(zhì)化。挖掘節(jié)能減排潛力，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)能量梯級(jí)利用、物料循環(huán)利用。促進(jìn)石化化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化煉廠干氣、液化氣等副產(chǎn)氣體高效利用，提高資源利用效率。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持綠色化學(xué)化工“原子經(jīng)濟(jì)性”發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展高效精餾系統(tǒng)、高效先進(jìn)煤氧化、氧陰極離子膜電解、碳捕集利用等技術(shù)，推行清潔原料替代，開展廢鹽焚燒精制、廢硫酸高溫裂解、煤氣化協(xié)同處置裝備清潔化等相關(guān)技術(shù)推廣應(yīng)用，切實(shí)提升行業(yè)固碳降碳水平。加快完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳，省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）建材

1、加快產(chǎn)品提檔升級(jí)。發(fā)展水泥精深加工產(chǎn)品，加強(qiáng)特種水泥、生態(tài)水泥、低碳混凝土及功能性混凝土產(chǎn)品研發(fā)，提高42.5以上強(qiáng)度等級(jí)水泥產(chǎn)品比重；加快玻璃產(chǎn)品升級(jí)換代，重點(diǎn)發(fā)展高附加值的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃、光伏玻璃、節(jié)能玻璃、超白玻璃、超薄鍍膜工業(yè)汽車用玻璃等深加工玻璃以及特種高端玻璃。大力發(fā)展新型墻體材料、防水保溫氣密一體化材料、高性能預(yù)制樁等綠色建材，推廣應(yīng)用光伏建筑一體化和裝配式預(yù)制部品件，鼓勵(lì)各地政府在民生工程、美麗鄉(xiāng)村等工程建設(shè)項(xiàng)目中優(yōu)先采購綠色建材、裝配式建材產(chǎn)品。支持建材企業(yè)向下拓展產(chǎn)品范圍，延伸從材料到制品、工程、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2、加快用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因地制宜利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源，逐步提高建材行業(yè)清潔能源消費(fèi)比重。推廣生物質(zhì)燃料、生活垃圾等低成本規(guī)?；A(yù)處理技術(shù)，開展可替代原料、可替代燃料和余熱發(fā)電等能源應(yīng)用解決方案的研發(fā)，支持垃圾衍生燃料、塑料、橡膠、生物燃料等可燃廢棄物高比例替代燃煤，完善可燃廢棄物回收分類配套產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)替代燃料高熱值、低成本、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)處理，提高建材行業(yè)燃煤替代率。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3、加快工藝技術(shù)創(chuàng)新。水泥行業(yè)加快突破水泥懸浮沸騰煅燒、低余熱高效利用等節(jié)能降耗技術(shù)，促進(jìn)低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、窯爐優(yōu)化控制、高效篦冷機(jī)、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。玻璃行業(yè)加快推廣浮法玻璃一窯多線技術(shù)、玻璃窯窯外預(yù)熱工藝、窯爐氫能煅燒、高品質(zhì)浮法玻璃鍍膜技術(shù)、純氧+電熔復(fù)合燃燒等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用。墻材及預(yù)制部品行業(yè)推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、機(jī)械化施工。巖棉行業(yè)加快推廣電熔生產(chǎn)工藝及技術(shù)裝備。石灰行業(yè)加快推廣雙膛立窯等節(jié)能技術(shù)裝備。墻體材料行業(yè)加快推廣窯爐密封保溫節(jié)能技術(shù)裝備。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4、加快固廢資源利用。充分發(fā)揮建材產(chǎn)業(yè)無害化消納廢棄物的優(yōu)勢，提高水泥粉磨過程中固廢資源替代熟料比重，加大礦物棉生產(chǎn)中使用熱熔渣及工業(yè)礦渣等固廢比例，提升玻璃纖維、混凝土、路基填充材料、新型墻體等建材生產(chǎn)過程中固廢利用水平。推廣水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、工業(yè)固體（危）廢物技術(shù)。提升建材產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平，打造“工業(yè)生產(chǎn)→廢渣→建材”“建筑廢棄物→路面材料→建材”以及“農(nóng)作物廢棄物→生物質(zhì)建材”等產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）其他行業(yè)

1、紡織行業(yè)。促進(jìn)低溫印染、小浴比低能耗間歇式染色、高溫廢水熱能回收利用，蒸汽熱能梯級(jí)利用等節(jié)能降耗技術(shù)推廣，加快非水介質(zhì)印染、針織物連續(xù)印染、低能耗印染、廢水深度處理回收等治污減排技術(shù)應(yīng)用。發(fā)展滌綸、錦綸、氨綸等纖維的智能化高效柔性制備、印染生產(chǎn)MES系統(tǒng)及方案，生產(chǎn)工藝參數(shù)在線檢測控制及生產(chǎn)流程自動(dòng)化等紡織行業(yè)智能制造關(guān)鍵技術(shù)。加快發(fā)展差別化、功能化、智能化的高性能纖維及高檔紡織品，重點(diǎn)發(fā)展智能穿戴、功能服裝等高附加值服裝產(chǎn)品，推動(dòng)服裝產(chǎn)業(yè)向時(shí)尚、品牌、綠色轉(zhuǎn)型。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2、造紙行業(yè)。研發(fā)低熱值生物質(zhì)燃料高效綜合利用技術(shù)，重點(diǎn)推廣應(yīng)用生物質(zhì)熱裂解和能源轉(zhuǎn)化、低能耗蒸煮、靴式壓榨、污泥余熱干燥等節(jié)能降碳技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)造紙產(chǎn)能能耗的科學(xué)管理，積極引導(dǎo)高效節(jié)能設(shè)備的利用。加快多段逆流洗滌封閉篩選、農(nóng)林剩余物的高效收集儲(chǔ)運(yùn)、生物質(zhì)固廢和沼氣利用、黑液高效蒸發(fā)及高濃燃燒和化學(xué)品高效循環(huán)回收利用等循環(huán)利用和防污減排技術(shù)應(yīng)用。完善廢紙回收分類處理體系，優(yōu)化廢紙?zhí)幚砉に嚭脱b備，全面提高廢紙回收再利用率。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)碳達(dá)峰行動(dòng)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各部門間協(xié)調(diào)合作，形成工作和政策合力。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家及省關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重要決策部署，結(jié)合實(shí)際情況，依照相關(guān)法律規(guī)定系統(tǒng)推進(jìn)和細(xì)化落實(shí)各地區(qū)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)的紐帶作用，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與工業(yè)碳達(dá)峰工作。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化政策支持。落實(shí)和完善節(jié)能減排、綠色制造、資源綜合利用等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，更好地發(fā)揮稅收對(duì)市場主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。統(tǒng)籌利用財(cái)政專項(xiàng)資金等渠道建設(shè)一批碳達(dá)峰、碳中和示范工程。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，吸引投資新能源、節(jié)能環(huán)保和碳交易領(lǐng)域的民間產(chǎn)業(yè)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本投資低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)。完善綠色金融體系，加大金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合力度，推動(dòng)利用綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融工具加快制造業(yè)企業(yè)綠色低碳改造。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、省科技廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新，對(duì)標(biāo)國家高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，結(jié)合全省實(shí)際情況，科學(xué)制定各行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)。推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證，完善工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開展第三方認(rèn)證評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)、綠色改造、綠色采購，支持企業(yè)生產(chǎn)低碳環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、循環(huán)利用、再生有機(jī)等綠色產(chǎn)品。開展綠色建材產(chǎn)品和綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)證。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)能力。依托國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批引領(lǐng)行業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的頂尖人才和領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)支持高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，為碳達(dá)峰、碳中和提供高端人才保障。打造鋼鐵、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和公共服務(wù)平臺(tái)，不斷完善平臺(tái)功能、提升服務(wù)水平。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，重點(diǎn)高耗能企業(yè)應(yīng)制定碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，以及低碳轉(zhuǎn)型的任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善市場機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)、電力交易等市場建設(shè)，加強(qiáng)市場機(jī)制間的銜接與協(xié)調(diào)，推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)交易。推進(jìn)價(jià)格機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)資源產(chǎn)品價(jià)格改革。推進(jìn)政府綠色采購，優(yōu)先購買和使用符合國家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)改善能源利用和環(huán)境保護(hù)行為。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

1.2.8.！浙江工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃（2022-2025年）（征求意見稿）

為全面提升浙江省工業(yè)固體廢物污染防治、資源化利用和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平，浙江印發(fā)《浙江省工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃（2022-2025年）（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

《浙江省工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃（2022—2025年）》

（征求意見稿）

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面提升工業(yè)固體廢物污染防治、資源化利用和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)要求，制定本規(guī)劃。

一、背景與形勢

（一）“十三五”以來主要成效

“十三五”以來，我省以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，高標(biāo)準(zhǔn)打好清廢攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全國率先開展全域“無廢城市”建設(shè)，深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治，著力推動(dòng)工業(yè)固體廢物資源化利用，加快構(gòu)建工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置全過程的監(jiān)管體系，取得明顯成效。

1.推進(jìn)機(jī)制更加健全。將工業(yè)固體廢物污染防治納入全域“無廢城市”建設(shè)，橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的推進(jìn)機(jī)制更加有力。圍繞打贏清廢攻堅(jiān)戰(zhàn)，陸續(xù)出臺(tái)《浙江省清廢行動(dòng)實(shí)施方案》《浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》《浙江省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》等制度文件，在全國率先實(shí)施危險(xiǎn)廢物閉環(huán)監(jiān)管“一件事”改革，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)工業(yè)固體廢物污染防治的制度體系基本形成。

2.減量化、資源化、無害化水平加快提升。創(chuàng)建國家級(jí)綠色工廠213家、國家級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)14個(gè)、綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)46家、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品350種。大力推動(dòng)制造業(yè)類產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，形成以電廠粉煤灰、鋼鐵廠冶金渣等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用為重點(diǎn)的企業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。著力推動(dòng)統(tǒng)一收運(yùn)體系建設(shè)，2021年底小微單位危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政區(qū)全覆蓋，建成一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)平臺(tái)183個(gè)，服務(wù)企業(yè)超過14萬家。全省危險(xiǎn)廢物利用處置能力達(dá)1207萬噸/年，是2015年的近3倍，歷史性實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市產(chǎn)處能力平衡。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率98%，高出全國水平20個(gè)百分點(diǎn)。

3.數(shù)字化治理邁出堅(jiān)實(shí)一步。開發(fā)“無廢城市在線”數(shù)字化綜合應(yīng)用，構(gòu)建“1+7+N”（1個(gè)主駕駛艙、7大模塊、N個(gè)子場景）的框架體系，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)貫通、五大類固廢多跨協(xié)同。上線以來，覆蓋危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位17.6萬家、運(yùn)輸單位2.5萬家、處置單位742家，監(jiān)控危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)處置165萬批次、2989萬噸，線上預(yù)警15萬批次，基本構(gòu)建了全過程閉環(huán)監(jiān)管體系。2021年，獲評(píng)全省數(shù)字化改革“最佳應(yīng)用”，我省被生態(tài)環(huán)境部列為全國首個(gè)“無廢城市”建設(shè)數(shù)字化改革試點(diǎn)。

4.污染風(fēng)險(xiǎn)管控能力有效提升。開展工業(yè)固體廢物專項(xiàng)整治、危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)治理百日攻堅(jiān)、危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)“存量清零”等系列專項(xiàng)行動(dòng)。2021年以來，累計(jì)排查涉工業(yè)固體廢物企業(yè)10.2萬家，立案查處3600多件，最大限度將工業(yè)固體廢物污染隱患消除在萌芽狀態(tài)，工業(yè)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移處置、傾倒行為有效遏制。

（二）存在的主要問題

1.產(chǎn)生量和污染風(fēng)險(xiǎn)依然較大。大量消耗、大量廢棄的生產(chǎn)模式還未根本轉(zhuǎn)變，全省工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量4600萬噸，電力、鋼鐵、化工、紡織和造紙等5個(gè)行業(yè)產(chǎn)生量占76%，而相應(yīng)減量措施不夠有力、效果還不明顯。全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較大，污染問題仍時(shí)有發(fā)生。

2.回收、利用和處置環(huán)節(jié)仍有短板。一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系尚在建設(shè)中，與可再生垃圾分揀、再生資源回收網(wǎng)絡(luò)融合度不夠高、統(tǒng)一收運(yùn)惠及面還不夠廣。上規(guī)模、技術(shù)強(qiáng)的回收利用骨干企業(yè)數(shù)量偏少，分類后的“可回收固廢”轉(zhuǎn)化為“再生資源”的渠道還比較狹窄、不夠穩(wěn)固。飛灰、廢鹽等特定種類危險(xiǎn)廢物以及廢玻璃、廢布料等低附加值一般工業(yè)固體廢物，利用處置能力仍存在明顯缺口。部分早年建設(shè)的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施技術(shù)裝備水平較為落后、運(yùn)行管理不夠規(guī)范，安全和污染風(fēng)險(xiǎn)突出。

3.治理體系和能力亟待完善提升。一般工業(yè)固體廢物監(jiān)管制度尚不健全，產(chǎn)生、利用和處置情況的統(tǒng)計(jì)不夠全面，底數(shù)不夠清晰。重點(diǎn)行業(yè)源頭減量的壓力傳導(dǎo)機(jī)制還不夠有效，企業(yè)主動(dòng)減量積極性不夠高。工業(yè)固體廢物再生利用產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺失，制約了行業(yè)做大做強(qiáng)。一般工業(yè)固體廢物數(shù)字化監(jiān)管剛剛起步，近50%的產(chǎn)生單位還未聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

（三）面臨形勢

“十四五”時(shí)期，我省將邁上高水平建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、高水平建設(shè)新時(shí)代美麗浙江的新征程。在減污降碳協(xié)同大格局和深化“無廢城市”建設(shè)大背景下，工業(yè)固體廢物污染防治進(jìn)入新階段，面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

1.高水平打造生態(tài)文明高地為工業(yè)固體廢物污染防治提出了新需求。省委作出“努力建設(shè)展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達(dá)的重要窗口” 部署要求，全省上下進(jìn)一步深化新時(shí)代美麗浙江建設(shè)，奮力打造人與自然和諧共生的生態(tài)文明高地。作為五大類固廢重要組成部分，防治工業(yè)固體廢物污染不但要在無害化上規(guī)范力行，更要在減量化、資源化上做足文章。

2.“無廢城市”建設(shè)全域深化為工業(yè)固體廢物污染防治提供了新基礎(chǔ)。“十四五”時(shí)期，我省11個(gè)市全部入列國家“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，全力統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物治理，整體推進(jìn)各類固體廢物減量化、資源化、無害化，打造系統(tǒng)集成、高效協(xié)同、整體智治、普惠共享的“無廢城市”浙江樣板。全省上下抓好工業(yè)固體廢物污染防治的決心更大、力度更強(qiáng)、措施更實(shí)。

3.數(shù)字賦能變革重塑為工業(yè)固體廢物污染防治提供了新動(dòng)能。“無廢城市在線”數(shù)字化應(yīng)用持續(xù)迭代升級(jí)，工業(yè)固體廢物領(lǐng)域聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、物聯(lián)感知、智能預(yù)警、科學(xué)決策能力不斷提升?！墩憬」腆w廢物污染環(huán)境防治條例》修訂并頒布實(shí)施，工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運(yùn)、電子聯(lián)單、工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、生產(chǎn)者責(zé)任延伸等改革舉措固化為法律規(guī)定，為污染防治提供了有力保障。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于新時(shí)代美麗浙江建設(shè)和固體廢物污染防治各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)治廢、科學(xué)治廢、依法治廢、數(shù)字治廢，以有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以全域“無廢城市”建設(shè)為抓手，聚焦減量化、資源化、無害化，著力推動(dòng)高質(zhì)量打贏工業(yè)固體廢物治理攻堅(jiān)再升級(jí)，建立健全減污降碳協(xié)同增效在工業(yè)固體廢物治理領(lǐng)域的關(guān)鍵路徑與政策體系，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，爭創(chuàng)工業(yè)固體廢物污染防治先行示范省。

（二）基本原則

問題導(dǎo)向，系統(tǒng)推進(jìn)。以突出問題為突破口，按照減量化、資源化、無害化原則，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收運(yùn)、利用處置全過程監(jiān)管，堅(jiān)持因地制宜、合理布局、部門聯(lián)動(dòng)、共建共享，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)固體廢物污染防治。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色低碳。把創(chuàng)新作為工業(yè)固體廢物污染防治工作的關(guān)鍵引擎，秉持綠色低碳理念，強(qiáng)化制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)源頭減量控制，不斷打通資源化通道、拓展資源化路徑，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

數(shù)字賦能，變革重塑。以數(shù)字化改革為牽引，堅(jiān)持“整體智治”理念，推進(jìn)工業(yè)固體廢物污染防治數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化手段提升工業(yè)固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

政府主導(dǎo)，多元共治。以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，社會(huì)組織和公眾共同參與工業(yè)固體廢物污染防治工作，發(fā)揮國家級(jí)工業(yè)園區(qū)、頭部工業(yè)企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，激發(fā)工業(yè)企業(yè)固體廢物污染防治主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)中有降，利用處置能力富余、結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化，利用處置設(shè)施全面升級(jí)，低碳利用方式和先進(jìn)技術(shù)裝備得以普及，數(shù)字化治理覆蓋面大幅提升，產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展。培育一批具有全國影響力的工業(yè)固體廢物治理領(lǐng)跑企業(yè)，形成較強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和降碳示范效應(yīng)。“無廢”理念在工業(yè)領(lǐng)域得到廣泛認(rèn)同，工業(yè)固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)工業(yè)固體廢物源頭減量

1.嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。研究制定行業(yè)整治、項(xiàng)目準(zhǔn)入等相關(guān)政策措施，嚴(yán)格按照工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物治理等相關(guān)技術(shù)規(guī)范核發(fā)排污許可。探索新改擴(kuò)建項(xiàng)目基于現(xiàn)有利用處置能力以及與現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目的資源耦合立項(xiàng)審批程序。嚴(yán)控產(chǎn)生需填埋處置工業(yè)固體廢物的建設(shè)項(xiàng)目。從嚴(yán)把關(guān)新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)工業(yè)固體廢物污染防治內(nèi)容審查和驗(yàn)收。按國家名錄限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，按照增加碳匯、減少碳源的原則，限制和淘汰落后的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。

2.推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。推行重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，引導(dǎo)企業(yè)使用環(huán)境友好型原料，推廣易拆解、易分類、易回收的產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案，提高再生原料替代使用比例。推動(dòng)石化、化工、造紙、印染、電鍍和有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造提升。開展工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度核算，加快探索鋼鐵、有色金屬冶煉、化工、建材、造紙等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑。

3.培育示范建設(shè)單元。加快綠色園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，推進(jìn)廢水、廢氣、工業(yè)固體廢物協(xié)同治理體系，推動(dòng)形成工業(yè)固體廢物共享消納、集成控制、轉(zhuǎn)化利用為核心的生態(tài)鏈接發(fā)展模式，助力減污降碳協(xié)同增效。進(jìn)一步完善“無廢工廠”評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)形成一批工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)。到2025年，建成“無廢工廠”100家以上。

專欄1 工業(yè)固體廢物減量工程

1.嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。研究制定行業(yè)整治、項(xiàng)目準(zhǔn)入等相關(guān)政策措施，嚴(yán)格規(guī)范核發(fā)排污許可，從嚴(yán)把關(guān)新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)工業(yè)固體廢物污染防治內(nèi)容審查和驗(yàn)收，限制淘汰高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。

2.重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造項(xiàng)目。推動(dòng)石化、化工、造紙、印染、電鍍和有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造提升。

3.園區(qū)和行業(yè)減量示范項(xiàng)目。通過飛灰高溫熔融無害化處置、爐窯煤改氣技改等升級(jí)改造措施，減少固體廢物產(chǎn)生。到2025年，開展固體廢物源頭減量項(xiàng)目100個(gè)以上，建成“無廢工廠”100家以上。

（二）健全工業(yè)固體廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系

4.落實(shí)工業(yè)固體廢物分類安全貯存要求。嚴(yán)格落實(shí)國家危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物名錄和貯存標(biāo)準(zhǔn)，全面推行工業(yè)固體廢物分類貯存。加強(qiáng)對(duì)貯存廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品以及具有易燃性、揮發(fā)性、反應(yīng)性危險(xiǎn)廢物的企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)排查，切實(shí)防范貯存安全風(fēng)險(xiǎn)，消除安全隱患。

5.健全一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系。以縣（市、區(qū)）為單位，充分利用現(xiàn)有固體廢物分揀中心、交投網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)、最大化資源利用。推動(dòng)電子電器、車用電池、光伏太陽能電池板、風(fēng)力發(fā)電機(jī)葉片等生產(chǎn)單位，按照生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)要求，建立多渠道回收體系。到2025年，一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系覆蓋率100%。

專欄2 一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)工程

1.工業(yè)固體廢物分類安全貯存。嚴(yán)格落實(shí)分類貯存標(biāo)準(zhǔn)，全面推行工業(yè)固體廢物分類貯存。貯存危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)安裝報(bào)警或監(jiān)控裝置，切實(shí)防范貯存安全風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)一般工業(yè)固體廢物及生活源廢舊物資收集、分揀、打包、分類利用項(xiàng)目。

2.一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系建設(shè)。到2025年，新建成一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)分揀平臺(tái)15個(gè)以上。新改擴(kuò)建再生資源回收中心，實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物有效分揀，高效回收利用。到2025年，一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系覆蓋率100%。

6.推動(dòng)危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系提質(zhì)增效。完善小微產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收運(yùn)政策標(biāo)準(zhǔn)，建立考核評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。督促落實(shí)收運(yùn)單位主體責(zé)任，進(jìn)一步提升智能化物流倉儲(chǔ)、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營和安全生產(chǎn)能力水平。支持收運(yùn)單位為產(chǎn)廢單位提供危險(xiǎn)廢物分類、收集、暫存、預(yù)處理、申報(bào)、建章立制等延伸服務(wù)。到2025年，全省危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)水平明顯提升，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全覆蓋。

專欄3 小微收運(yùn)迭代升級(jí)工程

1.完善危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收運(yùn)規(guī)范。印發(fā)《小微產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系建設(shè)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》，完善小微產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收運(yùn)政策標(biāo)準(zhǔn)，建立考核評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。提倡各地區(qū)完善危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收運(yùn)規(guī)范。

2.提升危險(xiǎn)廢物物流倉儲(chǔ)和生產(chǎn)能力水平。支持收運(yùn)單位提供危險(xiǎn)廢物分類、收集、暫存等延伸服務(wù)，鼓勵(lì)收運(yùn)社會(huì)源危險(xiǎn)廢物，支持和指導(dǎo)各地小微收運(yùn)平臺(tái)改造升級(jí)。

（三）全面提升資源利用水平

7.實(shí)施危險(xiǎn)廢物“趨零填埋”攻堅(jiān)行動(dòng)。以石油化工、制藥、農(nóng)藥、染料化工、合成樹脂等行業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)高鹽廢水分類收集、提鹽后分質(zhì)預(yù)處理。鼓勵(lì)符合條件的現(xiàn)役危險(xiǎn)廢物集中處理單位進(jìn)行適配改造協(xié)同處理焚燒灰渣，穩(wěn)步推進(jìn)高溫熔融、高溫?zé)Y(jié)和低溫?zé)岱纸獾确贌w灰新處理技術(shù)研究和工程示范。鼓勵(lì)氯堿、聯(lián)堿、合成氨等在產(chǎn)企業(yè)配套建設(shè)廢鹽精制除雜等預(yù)處理設(shè)施，協(xié)同利用滿足使用要求的廢鹽。到2024年底，全省焚燒灰渣年資源化利用能力不低于120萬噸，新增廢鹽年集中預(yù)處理、協(xié)同處理能力30萬噸；2025年全省危險(xiǎn)廢物填埋比控制在5%以內(nèi)。

專欄4 危險(xiǎn)廢物“趨零填埋”工程

1.危險(xiǎn)廢物新處理技術(shù)研究和工程示范。鼓勵(lì)符合條件的現(xiàn)役危險(xiǎn)廢物集中處理單位進(jìn)行適配改造協(xié)同處理焚燒灰渣，推進(jìn)高溫熔融、高溫?zé)Y(jié)和低溫?zé)岱纸夥贌w灰等新處理技術(shù)研究和工程示范。到2024年底，全省焚燒灰渣年資源化利用能力不低于120萬噸。

2.企業(yè)配套建設(shè)預(yù)處理設(shè)施。氯堿、聯(lián)堿等在產(chǎn)企業(yè)配套廢鹽精制除雜等預(yù)處理設(shè)施，協(xié)同利用滿足使用要求的廢鹽。到2024年底，新增廢鹽年集中預(yù)處理、協(xié)同處理能力30萬噸。鼓勵(lì)各市相關(guān)企業(yè)進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物“趨零填埋”工程項(xiàng)目建設(shè)。

8.推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。根據(jù)物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應(yīng)。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，建設(shè)和引進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)、物盡其用，切實(shí)提高資源產(chǎn)出率。園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)原材料和廢棄物源頭減量。加強(qiáng)資源深度加工、伴生產(chǎn)品加工利用、副產(chǎn)物綜合利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)廢棄物回收及資源化利用。組織重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)開展“無廢園區(qū)”建設(shè)，到2025年，建成“無廢園區(qū)”30家以上，“無廢集團(tuán)”“無廢基地”實(shí)現(xiàn)突破。

專欄5 園區(qū)循環(huán)化改造工程

1.優(yōu)化園區(qū)空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。建設(shè)和引進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目，優(yōu)化企業(yè)各部分循環(huán)空間布局，促進(jìn)物料等物盡其用，提高資源產(chǎn)出率。

2.園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。機(jī)械制造油性漆轉(zhuǎn)化為塑粉噴涂、運(yùn)用低揮發(fā)性原料，清潔生產(chǎn)促進(jìn)原材料和廢棄物源頭減量。鼓勵(lì)各地積極申報(bào)園區(qū)循環(huán)化改造工程試點(diǎn)建設(shè)。到2025年，建成“無廢園區(qū)”30家以上，“無廢集團(tuán)”“無廢基地”建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。

9.強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用。聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦等重點(diǎn)品種，大力推廣使用大宗工業(yè)固體廢物綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品，實(shí)施具有示范作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)至少1個(gè)國家大宗固體廢物綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地，不斷提升粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用能力，擴(kuò)大利用規(guī)模。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率保持98%以上，最大限度減少一般工業(yè)固體廢物填埋。

10.加強(qiáng)資源綜合利用企業(yè)和市場建設(shè)。培育和扶持一批技術(shù)先進(jìn)、資源化利用能力強(qiáng)、具有行業(yè)帶動(dòng)作用的資源綜合利用示范企業(yè)。培育廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊動(dòng)力電池、廢油、廢舊紡織品等主要再生資源循環(huán)利用龍頭骨干企業(yè)，推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強(qiáng)。支持經(jīng)營規(guī)模較大和擁有一定數(shù)量回收網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)的再生資源回收企業(yè)開展高效、高質(zhì)、高值再生資源綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)。按需建立健全工業(yè)固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化保障綜合利用產(chǎn)品的市場化推廣。

專欄6 再生資源綜合利用示范工程

1.大宗固體廢物綜合利用基地建設(shè)。建設(shè)至少1個(gè)國家大宗固體廢物綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地。在杭州、溫州、衢州等市建設(shè)一批一般工業(yè)固體廢物資源化利用項(xiàng)目，推動(dòng)爐渣、廢磚和建筑垃圾等大宗固體廢物資源化利用。

2.資源綜合利用企業(yè)和市場建設(shè)。培育和扶持一批技術(shù)先進(jìn)、資源化利用能力強(qiáng)、具有行業(yè)帶動(dòng)作用的資源綜合利用示范企業(yè)。在杭州、寧波、紹興等開展建設(shè)120個(gè)以上資源化利用項(xiàng)目，對(duì)廢潤滑油、廢乳化液、焊渣、石英砂和螢石等廢物分類回收利用。

11.推進(jìn)工業(yè)固體廢物利用減污降碳協(xié)同。開展“無廢城市”碳減排核算方法研究，找準(zhǔn)工業(yè)固體廢物資源化利用與碳達(dá)峰碳中和工作契合點(diǎn)。在石化、印染、鋼鐵、紡織等重點(diǎn)行業(yè)，綠色工廠、“無廢工廠”等重點(diǎn)企業(yè)開展工業(yè)固體廢物利用過程碳足跡核算，推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制技術(shù)工藝改造，探索減污降碳協(xié)同新模式。推動(dòng)實(shí)施工業(yè)固體廢物替煤降碳工程，鼓勵(lì)燃煤耦合垃圾衍生燃料（RDF）等項(xiàng)目建設(shè)。

（四）優(yōu)化處置設(shè)施布局結(jié)構(gòu)

12.推進(jìn)工業(yè)固體廢物利用處置能力建設(shè)。著力補(bǔ)齊工業(yè)固體廢物利用處置能力短板。加快完成寧波市、溫州市、湖州市、紹興市、金華市、臺(tái)州市鋁灰，紹興市印染污泥，紹興市、臺(tái)州市工業(yè)廢鹽，瑞安市、湖州市吳興區(qū)工業(yè)邊角料等固體廢物處置能力建設(shè)。發(fā)布可進(jìn)入生活垃圾焚燒設(shè)施的一般工業(yè)固體廢物名錄，持續(xù)推動(dòng)利用水泥窯、燃煤鍋爐等協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物。

13.鼓勵(lì)產(chǎn)廢企業(yè)自建危廢利用處置設(shè)施。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量較大的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施。鼓勵(lì)已自建危廢處置設(shè)施的產(chǎn)廢企業(yè)依法申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證開展社會(huì)化服務(wù)，有效降低廢物運(yùn)輸和周轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

14.推進(jìn)工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)提檔升級(jí)。落實(shí)危險(xiǎn)廢物“一件事”改革要求，建立完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位量化評(píng)級(jí)分檔管理制度。按照“領(lǐng)跑一批、提升一批、淘汰一批”原則，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，整合一批規(guī)模小、負(fù)荷低、附加值低的綜合利用項(xiàng)目，淘汰技術(shù)裝備落后、管理粗放的利用處置設(shè)施。到2025年，危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)提檔升級(jí)完成率達(dá)90%，培育打造10家以上利用處置行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)，行業(yè)整體實(shí)現(xiàn)“排放清潔、技術(shù)先進(jìn)、外觀美麗、管理規(guī)范”的要求。

專欄7 工業(yè)固體廢物利用處置能力匹配和提檔升級(jí)工程

1.危險(xiǎn)廢物補(bǔ)缺口重點(diǎn)項(xiàng)目。溫州市、衢州市、舟山市、臺(tái)州市有序建設(shè)一批危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋、綜合利用項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處置能力結(jié)構(gòu)。寧波市、金華市、臺(tái)州市等加速補(bǔ)齊鋁灰等危險(xiǎn)廢物利用處置能力缺口，新增年利用處置能力30萬噸以上。

2.危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)提檔升級(jí)。以浙江天能電源材料有限公司年回收利用65萬噸廢鉛蓄電池綠色循環(huán)清潔化技改項(xiàng)目、德清水一方環(huán)?？萍加邢薰景徇w入園等重點(diǎn)項(xiàng)目為帶動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)提檔升級(jí)。到2025年，危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)提檔升級(jí)完成率達(dá)90%，培育打造利用處置行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)10家以上。

（五）提升監(jiān)督管理水平

15.加快提升數(shù)字化治理能力。持續(xù)迭代“無廢城市在線應(yīng)用”，探索開發(fā)算法模型，提升應(yīng)用智治能力。升級(jí)“危險(xiǎn)廢物在線”“一般工業(yè)固體廢物在線”場景，全面應(yīng)用“浙固碼”、打造浙固鏈，實(shí)行“產(chǎn)生賦碼、轉(zhuǎn)移掃碼、處置銷碼”。推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和利用處置單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。深度對(duì)接“浙運(yùn)安”“浙里凈”，聚焦工業(yè)固體廢物“底數(shù)、流向”兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，抓住“時(shí)間、數(shù)量”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在重點(diǎn)企業(yè)全面應(yīng)用物聯(lián)感知、智能監(jiān)控，依托生態(tài)環(huán)境大腦，建立工業(yè)固體廢物治理模型庫、算法庫、知識(shí)庫、規(guī)則庫，進(jìn)一步提升數(shù)字化治理實(shí)戰(zhàn)能力。

專欄8 工業(yè)固體廢物數(shù)字化工程

1.升級(jí)固體廢物在線場景。持續(xù)迭代“無廢城市在線應(yīng)用”，升級(jí)“危險(xiǎn)廢物在線”“一般工業(yè)固體廢物在線”場景，全面應(yīng)用“浙固碼”、打造浙固鏈，積極推行固體廢物在線場景打造工程。

2.建立工業(yè)固體廢物治理庫。深度對(duì)接“浙運(yùn)安” “浙里凈”，建立工業(yè)固體廢物治理模型庫、算法庫、知識(shí)庫、規(guī)則庫，進(jìn)一步提升數(shù)字化治理實(shí)戰(zhàn)能力。鼓勵(lì)地區(qū)積極探索數(shù)字化治理方法，形成優(yōu)勢，積極申報(bào)試點(diǎn)工程建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)固體廢物數(shù)字化工程進(jìn)程。

16.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物鑒別組織管理。依法嚴(yán)格開展危險(xiǎn)廢物鑒別，規(guī)范鑒別流程和鑒別結(jié)果應(yīng)用。組建浙江省危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)，開展危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告抽查復(fù)核等工作，提升我省危險(xiǎn)廢物鑒別環(huán)境管理能力，科學(xué)、高效地利用處置固體廢物。

（六）防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

17.建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。健全工業(yè)固體廢物環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制和公檢法環(huán)稅執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化行刑銜接、檢察公益訴訟聯(lián)動(dòng)，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法嚴(yán)厲打擊各類涉工業(yè)固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，重點(diǎn)打擊跨行政區(qū)非法處置特別是傾倒工業(yè)固體廢物和以尾礦處置、建筑垃圾利用等名義盜采礦產(chǎn)資源等違法行為，并依法征收環(huán)境保護(hù)稅。建立健全事前預(yù)警遏制、事中追蹤阻斷、事后追溯嚴(yán)懲的長效機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)長三角區(qū)域工業(yè)固體廢物污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議，依法簡化跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)。強(qiáng)化共享長三角信用信息平臺(tái)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)信用等級(jí)較低企業(yè)的跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管。

18.強(qiáng)化應(yīng)急處置管理能力。深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門協(xié)同應(yīng)急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度以及信息報(bào)告和公開機(jī)制。建立健全廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染事故應(yīng)急處置專業(yè)化隊(duì)伍和應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高危險(xiǎn)廢物污染控制應(yīng)急處理技術(shù)和裝備水平。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)省級(jí)有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)各條線目標(biāo)任務(wù)的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，確保落地見效、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，2023年7月底前印發(fā)本地區(qū)污染防治規(guī)劃，分解落實(shí)目標(biāo)、確定重點(diǎn)工程項(xiàng)目，按步驟有計(jì)劃抓好落實(shí)。建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，將工業(yè)固體廢物污染防治納入“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，2025年委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展終期評(píng)估。

（二）完善制度體系。貫徹落實(shí)新修訂的《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，配套出臺(tái)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)系列標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、小微危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收運(yùn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)固體廢物電子聯(lián)單管理辦法等配套政策。

（三）加大財(cái)金支持。鼓勵(lì)各地加大對(duì)工業(yè)固體廢物污染防治工作技術(shù)研發(fā)的支持，引導(dǎo)更多社會(huì)資源投入工業(yè)綠色發(fā)展和工業(yè)固體廢物污染防治工作。落實(shí)國家相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，利用好綠色金融產(chǎn)品和工具，實(shí)施綠色金融激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)市場主體活力，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；夹园l(fā)展，探索依靠市場機(jī)制推動(dòng)工業(yè)固體廢物污染防治的路徑和模式。

（四）加強(qiáng)科技支撐。建立科研院所、高校、企業(yè)創(chuàng)新合作平臺(tái)和培訓(xùn)基地，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，形成工業(yè)固體廢物污染防治先進(jìn)適用技術(shù)體系。開展工業(yè)固體廢物減污降碳技術(shù)研究，重點(diǎn)突破工業(yè)固體廢物減污降碳、資源化、循環(huán)利用、低碳消納等技術(shù)，構(gòu)建工業(yè)固體廢物減污降碳指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。開展《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》宣貫培訓(xùn)，提升浙江“無廢之窗”品牌效應(yīng)，進(jìn)一步凝聚防治工業(yè)固體廢物污染的社會(huì)共識(shí)，積極營造關(guān)心支持工業(yè)固體廢物減量化、資源化和無害化的良好社會(huì)氛圍。

1.2.9.山東省關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)若干措施：推進(jìn)污水處理擴(kuò)容提標(biāo)及固體廢物收集處理能力

1月17日，山東省人民政府發(fā)布關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)若干措施的通知，根據(jù)文件要求，到2025年年底，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要階段性成果。各類型縣城因地制宜，差異化、特色化高質(zhì)量發(fā)展成效突出。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。公共資源配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ洌h城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)加快完善。人居環(huán)境更加優(yōu)美，綜合承載能力持續(xù)提升。農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。

文件指出，提升固體廢物收集處理能力。全面推行生活垃圾分類制度，編制城鄉(xiāng)生活垃圾分類專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全縣域生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理全過程體系。配備滿足分類清運(yùn)需求、密封性好、壓縮式的收運(yùn)車輛，改造生活垃圾房和轉(zhuǎn)運(yùn)站，做好全流程惡臭防治。加強(qiáng)停運(yùn)生活垃圾填埋場的后續(xù)管護(hù)，借力“無廢城市”建設(shè)，強(qiáng)化建筑垃圾全過程管理。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）合理布局危險(xiǎn)廢物收集和集中利用處置設(shè)施。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置監(jiān)管。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳）推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

推進(jìn)污水處理擴(kuò)容提標(biāo)。開展縣城城區(qū)污水管網(wǎng)排查修復(fù)改造，完善老城區(qū)及城中村等重點(diǎn)區(qū)域污水收集管網(wǎng)，逐步消除排水管網(wǎng)空白區(qū)。推進(jìn)城區(qū)市政雨污合流管網(wǎng)改造，因地制宜實(shí)施建筑小區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造。實(shí)施縣城生活污水處理廠提標(biāo)改造及資源化利用，提高縣城生活污水處理廠污泥無害化處置率。到2025年年底，縣城建成區(qū)整縣制雨污合流管網(wǎng)全部清零，縣城新建改造修復(fù)城市污水管網(wǎng)1000公里，污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

山東省人民政府辦公廳

印發(fā)關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)若干措施的通知

魯政辦字〔2023〕3號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

山東省人民政府辦公廳

2023年1月15日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)若干措施

為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，加快提升縣城發(fā)展智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平，結(jié)合我省實(shí)際，制定若干措施如下。

一、總體要求

（一）工作思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，錨定“走在前、開新局”，堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，充分挖掘縣城就地就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口潛力，深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。以“智慧、綠色、均衡、雙向”為引領(lǐng)，完善縣城功能，提升城市品質(zhì)；保護(hù)歷史文化，塑造特色風(fēng)貌；強(qiáng)化公共服務(wù)，惠及更多群眾；推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，提高縣城綜合承載能力，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年年底，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要階段性成果。各類型縣城因地制宜，差異化、特色化高質(zhì)量發(fā)展成效突出。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。公共資源配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ洌h城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)加快完善。人居環(huán)境更加優(yōu)美，綜合承載能力持續(xù)提升。農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。

二、分類引導(dǎo)縣城發(fā)展

（三）加快發(fā)展大城市周邊縣城。編制實(shí)施濟(jì)南都市圈、青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，以濟(jì)南市、青島市為中心，1小時(shí)通勤距離為半徑覆蓋的縣（市），主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能轉(zhuǎn)移，配套建設(shè)特色制造業(yè)集群、區(qū)域性物流基地和各類專業(yè)市場。在煙臺(tái)市、濰坊市、臨沂市等大城市周邊，培育通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（四）積極培育專業(yè)功能縣城。支持具有資源、交通等比較優(yōu)勢的縣城發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，培育成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城，在細(xì)分行業(yè)打造全省乃至全國范圍內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力和知名度的縣域品牌。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。推動(dòng)位于魯北、魯西南、魯西北、膠萊、沂沭、淄濰等平原地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣，發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地優(yōu)勢，布局特色農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工產(chǎn)業(yè)，有效服務(wù)“三農(nóng)”，保障糧食安全。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委）

（六）有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城。推動(dòng)位于泰山、沂蒙山、昆崳山、黃河三角洲、東平湖、南四湖等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣，有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，筑牢生態(tài)安全屏障，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）

（七）引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展?？茖W(xué)評(píng)估縣城發(fā)展趨勢，嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)民生保障和救助扶助。支持資源枯竭縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳）

三、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

（八）做精做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚，優(yōu)化發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）引導(dǎo)省屬企業(yè)根據(jù)主業(yè)對(duì)接聯(lián)系縣城發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)市場、信息、技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源與地方需求有效匹配，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈、延鏈。（牽頭單位：省國資委）培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)積極申報(bào)省級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）推動(dòng)縣域文旅融合發(fā)展，建設(shè)“好客山東·好品山東”升級(jí)版，壯大精品旅游產(chǎn)業(yè)集群，打造“鄉(xiāng)村好時(shí)節(jié)”公益品牌，建設(shè)一批特色民宿集聚區(qū)。到2024年年底，每年創(chuàng)建10個(gè)文旅康養(yǎng)強(qiáng)縣。（牽頭單位：省文化和旅游廳）

（九）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚功能。指導(dǎo)縣（市）科學(xué)編制國土空間總體規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地向園區(qū)集中，完善功能配套，提升發(fā)展能級(jí)。（牽頭單位：省自然資源廳）強(qiáng)化各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)功能，到2025年年底，每年打造1個(gè)工業(yè)品牌。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）支持符合條件的縣城建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)。依托中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施和公共配套設(shè)施，健全標(biāo)準(zhǔn)廠房、通用基礎(chǔ)制造裝備、共性技術(shù)研發(fā)儀器設(shè)備、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲(chǔ)集散回收設(shè)施等。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）鼓勵(lì)農(nóng)民工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設(shè)集體宿舍。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）

（十）完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。支持縣城優(yōu)先利用現(xiàn)有專用線和貨運(yùn)場站，通過統(tǒng)籌遷建、資源置換等方式，進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)型倉儲(chǔ)配送，實(shí)現(xiàn)“外集內(nèi)配”，打造具備運(yùn)輸倉儲(chǔ)、集散分撥等功能的鐵路物流配送中心。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳）深化城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)共享網(wǎng)點(diǎn)、統(tǒng)倉共配，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)大型商貿(mào)流通企業(yè)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（牽頭單位：省商務(wù)廳）加快智能快件箱、生鮮快遞柜、社區(qū)配送站、郵政快遞便民服務(wù)站等建設(shè)，推進(jìn)智能終端設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商圈、進(jìn)學(xué)校。（牽頭單位：省郵政管理局）改善農(nóng)貿(mào)市場交易棚廳等經(jīng)營條件，完善冷鏈物流設(shè)施，建設(shè)面向城市消費(fèi)的生鮮食品低溫加工處理中心。（牽頭單位：省商務(wù)廳）

（十一）推動(dòng)消費(fèi)提檔升級(jí)。改造提升百貨商場、大型賣場、特色商業(yè)街，發(fā)展新型消費(fèi)集聚區(qū)。鼓勵(lì)大型連鎖企業(yè)下沉縣城，培育多元化、多層次市場主體，提升品牌和服務(wù)的延展性、多樣化。推動(dòng)縣城消費(fèi)業(yè)態(tài)升級(jí)，構(gòu)建一刻鐘便民生活圈。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）創(chuàng)新文旅消費(fèi)場景，加快發(fā)展夜間旅游，打造一批省級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。到2025年年底，每個(gè)縣至少建成1處特色夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、2個(gè)特色商業(yè)街區(qū)。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省商務(wù)廳）

（十二）推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)擴(kuò)容增效。滾動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，到2025年年底，在全省累計(jì)創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)公益性崗位160萬個(gè)左右。確有就業(yè)能力和培訓(xùn)需求但不具有按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金資格的人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)的，可按規(guī)定給予一定標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目目錄和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄，暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道，提高技能培訓(xùn)與市場需求契合度。到2025年年底，開展農(nóng)民工補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)150萬人次以上。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳）

四、完善市政設(shè)施體系

（十三）構(gòu)建便捷交通體系。提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平，鼓勵(lì)利用既有鐵路開行市域列車，織密高速公路網(wǎng)，到2025年年底，基本實(shí)現(xiàn)每縣有兩條以上高速通達(dá)。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳）優(yōu)化縣城路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保障慢行系統(tǒng)路權(quán)，打通道路微循環(huán)。統(tǒng)籌布局建設(shè)停車設(shè)施，推廣智能引導(dǎo)，有效解決停車難問題。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省自然資源廳）加快聯(lián)網(wǎng)公共充電樁建設(shè)，建成全省電動(dòng)汽車充電“一張網(wǎng)”。（牽頭單位：省能源局）推動(dòng)城市公交線路向周邊城鎮(zhèn)延伸，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)推行全域公交。因地制宜推進(jìn)建制村通雙車道公路和過窄公路拓寬改造，到2025年年底，新建改造提升農(nóng)村公路4萬公里。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳）

（十四）提升安全韌性水平。提高災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力，建立縣城應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害等領(lǐng)域市縣專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。（牽頭單位：省應(yīng)急廳）規(guī)范推動(dòng)城市公園綠地防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)平災(zāi)轉(zhuǎn)換應(yīng)急管理能力。嚴(yán)格消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理，推動(dòng)公共建筑消防設(shè)施符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)雨水就地消納和滯蓄能力。加快城區(qū)雨水管網(wǎng)建設(shè)改造，開展行泄通道和雨水管網(wǎng)清淤、疏浚和排水泵站維護(hù)，消除嚴(yán)重易澇積水區(qū)段。到2025年年底，新建改造城區(qū)雨水管網(wǎng)1000公里。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十五）推進(jìn)縣城有機(jī)更新。加快改造年代較早、失養(yǎng)失修失管、配套設(shè)施不完善、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)，到2025年年底，全面完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)，基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)。全面改造縣城燃?xì)饣铱阼T鐵管道、運(yùn)行滿30年老化管道、建構(gòu)筑物違規(guī)占?jí)汗艿赖龋涌熘腔廴細(xì)獍踩芾硐到y(tǒng)建設(shè)，徹底消除安全隱患。全面貫徹新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，改造老舊破損供水管網(wǎng)，新建改建水廠出廠水濁度按照0.5NTU以下設(shè)計(jì)。加強(qiáng)工業(yè)余熱利用，加快老舊一、二級(jí)管網(wǎng)、換熱站及室內(nèi)取暖系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高縣城集中供暖比例。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）開展電網(wǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線入地。（牽頭單位：國網(wǎng)山東省電力公司、省通信管理局）

（十六）加快建設(shè)智慧縣城。推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同部署，到2025年年底，實(shí)現(xiàn)5G和千兆光網(wǎng)在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村普遍覆蓋。推動(dòng)市級(jí)“城市大腦”向下賦能，全面支撐縣級(jí)智慧化的管理和服務(wù)應(yīng)用。實(shí)施智慧社區(qū)突破行動(dòng)，推動(dòng)縣域智慧社區(qū)管理平臺(tái)建設(shè)，完善社區(qū)配套智能公共設(shè)施，到2025年年底，建成5000個(gè)左右智慧社區(qū)。推進(jìn)公用設(shè)施智能化升級(jí)，提升供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信等設(shè)施設(shè)備動(dòng)態(tài)感知和智慧化管理能力，到2025年年底，基本實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)域交通路網(wǎng)、城區(qū)管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的NB-IoT網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，按需推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)覆蓋。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十七）推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村供水保障行動(dòng)、農(nóng)村電網(wǎng)及綜合能源建設(shè)行動(dòng)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村物流建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村公共環(huán)境提升行動(dòng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)“八大行動(dòng)”，逐步構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡服務(wù)、經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠、科學(xué)高效”的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)權(quán)所有者管護(hù)責(zé)任。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

五、提升公共服務(wù)質(zhì)量

（十八）提高醫(yī)療服務(wù)能力。落實(shí)國家“千縣工程”，縣級(jí)綜合醫(yī)院全部達(dá)到三級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力水平，提升縣域就診率。深入推進(jìn)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，70%的縣級(jí)疾控中心生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量達(dá)到國家和省標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2023年年底，50%以上的縣（市）婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到二級(jí)甲等水平。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委）

（十九）優(yōu)化教育資源配置。全面落實(shí)以居住證為主的隨遷子女入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)政策，進(jìn)一步優(yōu)化入學(xué)流程、簡化材料程序。深入實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，增加普惠性學(xué)前教育資源供給，到2025年年底，普惠性幼兒園覆蓋率超過87%，公辦園在園幼兒占比超過55%。建立常態(tài)化中小學(xué)學(xué)位供給機(jī)制，落實(shí)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)政策，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)教育資源。實(shí)施強(qiáng)科培優(yōu)行動(dòng)和強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動(dòng)，建設(shè)200所以上特色高中和學(xué)科基地，遴選300個(gè)教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)打造提升。（牽頭單位：省教育廳）

（二十）發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。發(fā)展普惠性托幼服務(wù)，支持社會(huì)力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，支持有條件的幼兒園開設(shè)托班招收2至3歲幼兒，大力開展家庭托育試點(diǎn)。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委）開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治專項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，設(shè)施“四同步”機(jī)制全面建立。持續(xù)實(shí)施敬老院改造提升工程，每個(gè)縣至少建有1處以失能特困老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)敬老院。引導(dǎo)社會(huì)力量優(yōu)先發(fā)展護(hù)理型床位，到2025年年底，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到65%以上。（牽頭單位：省民政廳）

（二十一）健全文化體育設(shè)施。建強(qiáng)用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)面、提檔升級(jí)。加快縣城公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2025年年底，各縣均有圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳）發(fā)展智慧廣電平臺(tái)和融媒體中心，推進(jìn)縣級(jí)廣播電視制播系統(tǒng)與省級(jí)融媒體云平臺(tái)深度融合，確保超高清節(jié)目制作能力逐年遞增。（牽頭單位：省廣電局）完善全民健身中心、公共體育場、健身步道、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施，加快體育公園建設(shè)，到2025年年底，建成20個(gè)以上縣級(jí)體育公園。（牽頭單位：省體育局）

（二十二）升級(jí)改造社會(huì)福利設(shè)施。整合醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等資源，加大殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范提升工程，推動(dòng)縣級(jí)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)營，每個(gè)縣建設(shè)1處示范性“如康家園”。（牽頭單位：省殘聯(lián)）依托現(xiàn)有社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)流浪乞討人員救助管理設(shè)施。積極推進(jìn)節(jié)地生態(tài)公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)，加快老舊殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)和火化設(shè)備節(jié)能減排改造，到2025年年底，每個(gè)縣至少建有1處縣級(jí)公益性安葬（放）設(shè)施。（牽頭單位：省民政廳）

（二十三）推動(dòng)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。大力實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，優(yōu)化義務(wù)教育校長教師交流輪崗機(jī)制，推動(dòng)師資優(yōu)質(zhì)均衡配置。（牽頭單位：省教育廳）建立省、市三級(jí)甲等醫(yī)院對(duì)縣幫扶機(jī)制，加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和下沉基層。到2025年年底，力爭建設(shè)200所左右縣域醫(yī)療服務(wù)次中心。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委）完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，創(chuàng)建一批縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新示范縣。（牽頭單位：省民政廳）

六、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量

（二十四）保護(hù)傳承歷史文脈。認(rèn)真組織實(shí)施歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實(shí)施。及時(shí)完成新公布?xì)v史建筑的掛牌和測繪建檔。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省自然資源廳）挖掘縣城革命文物資源，到2025年年底，省級(jí)文物保護(hù)單位達(dá)2000處左右，省級(jí)以上文物保護(hù)單位四有工作率達(dá)到100%，建成20個(gè)以上國家及省級(jí)考古遺址公園。挖掘村鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，提升鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，推進(jìn)“非遺在社區(qū)”試點(diǎn)工作，培育一批文化生態(tài)名村、名鎮(zhèn)。（牽頭單位：省文化和旅游廳）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘保護(hù)傳承和活化利用，傳承農(nóng)耕文明，促進(jìn)遺產(chǎn)地農(nóng)民增收。到2025年年底，中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)達(dá)到7個(gè)以上。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（二十五）塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，深入挖掘縣城歷史文化內(nèi)涵，結(jié)合地形地貌和自然格局，優(yōu)化公共空間視廊、天際線、建筑風(fēng)格、第五立面等關(guān)鍵要素，打造山岳、半島、平原等不同形態(tài)的齊魯魅力縣城景觀。深入實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶”工程，保護(hù)黃河古村臺(tái)、石頭房、海草房、宗祠等傳統(tǒng)風(fēng)貌，活化利用古居、古井、古樹、古橋等遺存元素，推廣“魯派”民居設(shè)計(jì)應(yīng)用，建設(shè)體現(xiàn)地域特點(diǎn)和時(shí)代特征的鄉(xiāng)村建筑，避免“千村一面”。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（二十六）完善藍(lán)綠生態(tài)系統(tǒng)。指導(dǎo)各縣編制修編城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，系統(tǒng)完善城市“綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊”等各類結(jié)構(gòu)性綠地布局。統(tǒng)籌推進(jìn)綜合公園、專類公園、社區(qū)公園建設(shè)，著力建設(shè)居民身邊小而美的口袋公園、小微綠地，逐步完善縣城公園體系。開展縣城建成區(qū)黑臭水體整治，到2025年年底全部清零。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）保持水體自然連通，提升省級(jí)以上濕地公園建設(shè)管理水平。實(shí)施南四湖、東平湖水生植物綜合整治，開展尼山區(qū)域、沂山區(qū)域國土綠化試點(diǎn)示范，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)。（牽頭單位：省自然資源廳、省水利廳）

（二十七）推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)“兩高”行業(yè)精準(zhǔn)計(jì)量，梯次推進(jìn)用水、用電、能耗、煤耗等計(jì)量器具配備和管理，開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局）以開展整縣開發(fā)試點(diǎn)為突破口，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。推動(dòng)整縣屋頂分布式光伏規(guī)模化開發(fā)，到2025年年底，整縣分布式光伏規(guī)?；_發(fā)容量達(dá)到2000萬千瓦以上。（牽頭單位：省能源局）開展綠色建造示范工程及綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè)，推動(dòng)新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，到2025年年底，新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)到40%以上。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（二十八）提升固體廢物收集處理能力。全面推行生活垃圾分類制度，編制城鄉(xiāng)生活垃圾分類專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全縣域生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理全過程體系。配備滿足分類清運(yùn)需求、密封性好、壓縮式的收運(yùn)車輛，改造生活垃圾房和轉(zhuǎn)運(yùn)站，做好全流程惡臭防治。加強(qiáng)停運(yùn)生活垃圾填埋場的后續(xù)管護(hù)，借力“無廢城市”建設(shè)，強(qiáng)化建筑垃圾全過程管理。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）合理布局危險(xiǎn)廢物收集和集中利用處置設(shè)施。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置監(jiān)管。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳）推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（二十九）推進(jìn)污水處理擴(kuò)容提標(biāo)。開展縣城城區(qū)污水管網(wǎng)排查修復(fù)改造，完善老城區(qū)及城中村等重點(diǎn)區(qū)域污水收集管網(wǎng)，逐步消除排水管網(wǎng)空白區(qū)。推進(jìn)城區(qū)市政雨污合流管網(wǎng)改造，因地制宜實(shí)施建筑小區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造。實(shí)施縣城生活污水處理廠提標(biāo)改造及資源化利用，提高縣城生活污水處理廠污泥無害化處置率。到2025年年底，縣城建成區(qū)整縣制雨污合流管網(wǎng)全部清零，縣城新建改造修復(fù)城市污水管網(wǎng)1000公里，污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

七、強(qiáng)化體制機(jī)制保障

（三十）健全市民化推進(jìn)機(jī)制。深化“人地錢”掛鉤，依據(jù)新增常住人口數(shù)量，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障資金分配機(jī)制，增加吸納外來人口較多地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，推動(dòng)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財(cái)政廳）依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）創(chuàng)新推進(jìn)全民參保精準(zhǔn)擴(kuò)面行動(dòng)，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，靈活就業(yè)人員可以自主選擇在就業(yè)地或戶籍地辦理參保登記。到2025年年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳）

（三十一）建立可持續(xù)投融資機(jī)制。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣城特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)支持力度，增加重點(diǎn)項(xiàng)目中長期貸款投放。（牽頭單位：人民銀行濟(jì)南分行）建立省新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目庫，謀劃儲(chǔ)備一批縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目，符合條件的優(yōu)先入庫，省級(jí)統(tǒng)籌予以支持。對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)化領(lǐng)域項(xiàng)目通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券等方式予以支持，加大縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券注冊(cè)發(fā)行力度，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行專項(xiàng)企業(yè)債券。研究制訂加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范化管理的政策措施，強(qiáng)化縣級(jí)PPP項(xiàng)目管理，規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式支持縣城建設(shè)。依法規(guī)范和健全政府投融資平臺(tái)運(yùn)營機(jī)制，建立融資平臺(tái)資產(chǎn)負(fù)債約束指標(biāo)機(jī)制，確保融資規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及平臺(tái)償債能力相適應(yīng)，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

（三十二）完善集約高效用地機(jī)制。深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供地改革，合理確定用地彈性出讓年期，鼓勵(lì)先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃，提高土地利用質(zhì)量和效益。深化增減掛鉤，對(duì)已騰退復(fù)墾的農(nóng)村建設(shè)用地，在扣除村民安置、公共服務(wù)配套、村集體自身發(fā)展用地后，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)（不包括規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模），可以在省域內(nèi)跨市、縣有償調(diào)劑使用。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，組織開展城鎮(zhèn)低效用地摸底調(diào)查和再開發(fā)項(xiàng)目審核。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。（牽頭單位：省自然資源廳）

（三十三）推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。開展涉農(nóng)縣（市）鄉(xiāng)村振興率先發(fā)展類與趕超發(fā)展類“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域幫扶發(fā)展，支持灘區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域走出鄉(xiāng)村振興特色路徑。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點(diǎn)，支持國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)濟(jì)青局部片區(qū)和15個(gè)省級(jí)試驗(yàn)區(qū)，以及5個(gè)國家級(jí)和28個(gè)省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，適時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳〔省鄉(xiāng)村振興局〕）

八、全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨組織作用，建立省級(jí)指導(dǎo)、市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策保障，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各市要明確具體任務(wù)舉措，做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。各縣要強(qiáng)化主體責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落地見效。（牽頭單位：省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

（三十五）突出規(guī)劃引領(lǐng)。落實(shí)國土空間規(guī)劃，守牢耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。以縣城為主，兼顧縣級(jí)市城區(qū)和非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)，科學(xué)測算縣城人口，合理確定發(fā)展規(guī)模，一縣一策編制和完善建設(shè)方案，因地制宜精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，打通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等堵點(diǎn)卡點(diǎn)。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，科學(xué)謀劃儲(chǔ)備建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

（三十六）推動(dòng)試點(diǎn)先行。探索以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有效路徑，支持入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單的縣（市）先行先試，確定10個(gè)縣同步開展省級(jí)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，實(shí)施首年評(píng)估、三年中評(píng)估、五年總評(píng)估，對(duì)成績優(yōu)異的通報(bào)表揚(yáng)，按照“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制要求，做好能耗、土地等要素保障。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省財(cái)政廳）規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)建設(shè)用地畝均投資200萬元、稅收10萬元以上等標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施全生命周期管理。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）實(shí)施小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)，選擇100個(gè)左右鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，力爭到2025年年底有5個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬人，一般公共預(yù)算收入10億元“雙十”目標(biāo)，一批試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)入全國先進(jìn)行列。結(jié)合實(shí)際情況，依法將基層管理迫切需要的縣級(jí)政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的試點(diǎn)鎮(zhèn)行使，進(jìn)一步明確縣鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委編辦、省司法廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）充分尊重農(nóng)民意愿，合理引導(dǎo)村（居）人口向縣城、小城鎮(zhèn)周邊聚集。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）

（三十七）完善評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異化評(píng)價(jià)體系，作為確定全省“高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣”“高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步縣”的重要依據(jù)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）對(duì)新進(jìn)入全國百強(qiáng)縣的黨委書記，在職務(wù)職級(jí)晉升中予以重點(diǎn)考慮。（牽頭單位：省委組織部）落實(shí)財(cái)政困難縣激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付要求，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯的財(cái)政困難縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：省財(cái)政廳）

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳 2023年1月16日印發(fā)

1.2.10.江蘇省環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2023-2025年）

1月17日，江蘇省工信廳印發(fā)《江蘇省環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2023-2025年）》，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升高端裝備供給能力，推動(dòng)發(fā)展模式向標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，提高綠色低碳轉(zhuǎn)型的保障能力。詳情如下：

江蘇省環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2023-2025年）

環(huán)保裝備制造業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，為生態(tài)文明建設(shè)提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，根據(jù)《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》《江蘇省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》和《江蘇省“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升高端裝備供給能力，推動(dòng)發(fā)展模式向標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，提高綠色低碳轉(zhuǎn)型的保障能力，制定本工作方案。

一、補(bǔ)齊科技創(chuàng)新能力短板

（一）開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展“短板”和“十四五”期間減污降碳需求，加大關(guān)鍵核心技術(shù)裝備攻關(guān)力度。圍繞環(huán)保裝備所需的基礎(chǔ)零部件和元器件、材料與藥劑、基礎(chǔ)工藝及裝備、基礎(chǔ)工業(yè)軟件等領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究攻關(guān)。圍繞低碳和資源化導(dǎo)向，推進(jìn)工業(yè)廢水近零排放、城鎮(zhèn)污水深度凈化與安全回用、深度除氟、超低氮燃燒、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）廢氣凈化處置、機(jī)動(dòng)車污染高效治理、鋼渣等固廢處置利用、有機(jī)固廢減量化資源化、動(dòng)力電池再生利用、高性能膜材料等技術(shù)裝備研制。圍繞新污染物治理、光伏組件、風(fēng)電葉片回收利用等新興領(lǐng)域，部署前沿技術(shù)裝備研究。組織實(shí)施環(huán)保裝備制造領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)（裝備）攻關(guān)項(xiàng)目10項(xiàng)左右。

（二）推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)。支持企業(yè)加大研發(fā)投入、創(chuàng)新管理機(jī)制、提升創(chuàng)新能力，建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。新增省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心等企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)15家以上。建設(shè)環(huán)保裝備制造業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，謀劃前沿技術(shù)研發(fā)，開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣，為行業(yè)發(fā)展提供支撐和服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)高性能膜材料等制造業(yè)創(chuàng)新中心、水生態(tài)安全與健康等技術(shù)創(chuàng)新中心、環(huán)境綜合治理等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推進(jìn)建設(shè)長三角環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，打造全國環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。

（三）加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，支持單位或園區(qū)以突破環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展瓶頸為核心，以“工程化”研發(fā)和成果快速“產(chǎn)業(yè)化”為目標(biāo)，整合科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游骨干企業(yè)等創(chuàng)新資源，打通“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-工程化-產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新鏈條，建立科技成果產(chǎn)業(yè)化孵化平臺(tái)。支持高校、科研機(jī)構(gòu)緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動(dòng)各類科研平臺(tái)、大型科學(xué)儀器、科技報(bào)告、科研數(shù)據(jù)向企業(yè)開放。加快建設(shè)專業(yè)化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。在制造業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上力爭實(shí)現(xiàn)新突破。

二、提升先進(jìn)裝備核心競爭力

（四）加大創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用。按照研發(fā)一批示范一批的滾動(dòng)發(fā)展模式，加速優(yōu)勢技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在不同細(xì)分領(lǐng)域的首次應(yīng)用。推廣應(yīng)用一批新技術(shù)新產(chǎn)品，推動(dòng)環(huán)保裝備納入首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備相關(guān)目錄。在大氣污染防治、水污染防治、土壤污染修復(fù)、固體廢物處理處置、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域，建設(shè)一批技術(shù)水平先進(jìn)、工藝路線清晰、節(jié)能減排效果突出、推廣意義重大、應(yīng)用前景廣闊、具有行業(yè)代表性的重大減污降碳技術(shù)示范工程。

（五）強(qiáng)化重大裝備產(chǎn)業(yè)化推廣。編制發(fā)布重點(diǎn)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用指南，常態(tài)化開展環(huán)保裝備宣傳推介、供需對(duì)接活動(dòng)。支持一批新污染物治理、更高排放標(biāo)準(zhǔn)要求的新型環(huán)保技術(shù)裝備和解決“卡脖子”難題的技術(shù)先進(jìn)性產(chǎn)品推廣應(yīng)用。支持省內(nèi)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化成果列入國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄。支持企業(yè)和園區(qū)以市場需求為前提，以示范工程為依托，選擇一批技術(shù)成熟、節(jié)能減排效果顯著、潛力較大的技術(shù)裝備產(chǎn)品，加大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)積極承攬國內(nèi)外環(huán)保工程項(xiàng)目，加快國際市場布局，帶動(dòng)省內(nèi)裝備出口，壯大優(yōu)勢裝備“走出去”規(guī)模，提升海外市場份額。

（六）實(shí)施“強(qiáng)企壯企”工程。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈終端產(chǎn)品特別是整機(jī)裝備，充分發(fā)揮我省在污水治理、固廢處置、環(huán)保功能材料、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境大數(shù)據(jù)與智慧管理等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和制造優(yōu)勢，大力培育一批技術(shù)引領(lǐng)型、市場主導(dǎo)型領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞基礎(chǔ)原材料、核心部件等，精準(zhǔn)引進(jìn)培育一批補(bǔ)強(qiáng)我省產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的創(chuàng)新型企業(yè)。支持中小微企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，完善小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)支持制度和服務(wù)體系，著力培育專精特新企業(yè)，新增環(huán)保裝備領(lǐng)域?qū)＞匦缕髽I(yè)30家以上。以新三板、北交所為突破口，支持企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市，形成“儲(chǔ)備一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批”的企業(yè)上市掛牌梯次推進(jìn)格局。

（七）打造裝備品牌優(yōu)勢。建立環(huán)保裝備產(chǎn)品質(zhì)量長期跟蹤評(píng)價(jià)體系，支持企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，完善第三方工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)，提高工業(yè)設(shè)計(jì)自主創(chuàng)新與服務(wù)能力。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，將品牌建設(shè)貫穿企業(yè)管理全過程，在環(huán)保裝備領(lǐng)域打造更多的 “江蘇精品”“蘇地優(yōu)品”區(qū)域品牌。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會(huì)、展會(huì)、自媒體、第三方評(píng)價(jià)對(duì)品牌傳播的促進(jìn)作用，形成有行業(yè)影響力的“江蘇制造”卓越品牌。支持環(huán)保裝備領(lǐng)域企業(yè)爭創(chuàng)省長質(zhì)量獎(jiǎng)。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，動(dòng)態(tài)管理，新增符合規(guī)范條件企業(yè)30家以上。

（八）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化全省環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展“一盤棋”，發(fā)揮宜興環(huán)保科技工業(yè)園、鹽城環(huán)?？萍汲窃谘b備制造方面的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，以及南京、無錫、蘇州等地產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)南北深度協(xié)作，全面提升我省環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。支持中小微企業(yè)圍繞龍頭骨干企業(yè)生產(chǎn)需求，加強(qiáng)協(xié)作配套，積極參與產(chǎn)業(yè)分工，推動(dòng)裝備制造資源共享平臺(tái)建設(shè)，建成全產(chǎn)業(yè)鏈貫通、開放式互聯(lián)的產(chǎn)業(yè)本地化配套圈。依托行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，規(guī)范環(huán)保企業(yè)經(jīng)營行為，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)健康發(fā)展。

三、推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)

（九）加速標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。指導(dǎo)環(huán)保裝備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織加強(qiáng)能力建設(shè)，為環(huán)保裝備領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐。完善環(huán)保裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持企業(yè)牽頭或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的起草，研制一批環(huán)保裝備設(shè)計(jì)制造、檢測驗(yàn)證、應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，開展環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。運(yùn)用標(biāo)識(shí)解析技術(shù)，統(tǒng)一環(huán)保裝備數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化交換。搭建核心設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制造平臺(tái)，打造標(biāo)準(zhǔn)化示范工廠。

（十）深化數(shù)字化智能化賦能。深入推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在環(huán)保裝備設(shè)計(jì)制造、污染治理和環(huán)境監(jiān)測等過程中的應(yīng)用。對(duì)標(biāo)環(huán)保裝備數(shù)字化智能化標(biāo)準(zhǔn)體系，提升大氣治理、污水治理、固廢處理等領(lǐng)域技術(shù)裝備的數(shù)字化智能化水平，推動(dòng)裝備產(chǎn)品設(shè)計(jì)向模塊化智能化發(fā)展、制造過程向自動(dòng)化智能化轉(zhuǎn)變、運(yùn)行管理向信息化智能化升級(jí)，加快環(huán)保裝備制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。在環(huán)保裝備領(lǐng)域，創(chuàng)建一批智能制造示范工廠和示范車間。

（十一）促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)基于產(chǎn)品全生命周期理念，開發(fā)綠色低碳環(huán)保裝備，按照用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化等要求，創(chuàng)建綠色制造體系，持續(xù)提升綠色制造水平，創(chuàng)建環(huán)保裝備領(lǐng)域綠色工廠30家以上。在環(huán)保治理過程中，鼓勵(lì)運(yùn)用光伏、太陽能、沼氣熱聯(lián)發(fā)電等清潔能源替代技術(shù)，加強(qiáng)余熱余氣余壓等廢能利用，減少能源消耗及碳排放。鼓勵(lì)環(huán)保治理由長流程工藝向短流程工藝改進(jìn)，推動(dòng)治理工藝過程藥劑減量化，推廣磁懸浮風(fēng)機(jī)、水源熱泵、高效曝氣裝置等綠色低碳產(chǎn)品，提高能源資源利用效率。

（十二）推行服務(wù)型制造。擴(kuò)大綠色低碳供給，加快發(fā)展環(huán)境損害司法鑒定、環(huán)境信用評(píng)價(jià)、碳資產(chǎn)管理、碳排放核算等新興環(huán)保服務(wù)。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)境管家和環(huán)境顧問服務(wù)，開展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)，培育一批高水平的環(huán)保綜合解決方案供應(yīng)商。鼓勵(lì)一批規(guī)模大、技術(shù)新、實(shí)力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)發(fā)揮品牌、人才、市場、資金優(yōu)勢，從設(shè)備制造商向綜合服務(wù)商發(fā)展，從單純產(chǎn)品供給向一體化解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。

四、加大保障支持力度

（十三）加強(qiáng)政策銜接。緊跟國家“十四五”污染防治技術(shù)需求，以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)品推廣、財(cái)政稅收、金融服務(wù)等方面加強(qiáng)政策銜接，強(qiáng)化政策協(xié)同，助推政策合力，全面打造綠色低碳的現(xiàn)代化環(huán)保裝備供給體系。

（十四）優(yōu)化市場環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理，完善企業(yè)質(zhì)量信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和公布制度，建立省級(jí)環(huán)保裝備企業(yè)及產(chǎn)品信用數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，推進(jìn)非標(biāo)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，充分發(fā)揮產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在市場競爭中的約束作用。強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)特色化、差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化無序競爭的低水平重復(fù)建設(shè)，營造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好營商環(huán)境。

（十五）培育人才隊(duì)伍。依托重大創(chuàng)新平臺(tái)載體，建設(shè)環(huán)保裝備制造業(yè)人才創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地，加快集聚一批跨學(xué)科、交叉融合的“高精尖缺”戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以及高水平技術(shù)實(shí)干型人才。著力培養(yǎng)一支貫通環(huán)保裝備領(lǐng)域“基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、科技轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣”完整創(chuàng)新鏈的多層次的人才隊(duì)伍。

（十六）深化國際合作。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、采購、制造加工、品牌建設(shè)、產(chǎn)品推廣、售后服務(wù)一體化體系，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌國際化戰(zhàn)略，拓展國際市場。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、國合中心等國際合作平臺(tái)優(yōu)勢，圍繞人才培育、技術(shù)創(chuàng)新、品牌推廣和標(biāo)準(zhǔn)化等方面深入開展國際合作。推進(jìn)技術(shù)裝備檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果國際互信互認(rèn)，助推優(yōu)勢產(chǎn)品全球化布局。

1.3.本月新頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

1.3.1.國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《失活脫硝催化劑再生污染控制技術(shù)規(guī)范》發(fā)布

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，防治環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范和指導(dǎo)失活脫硝催化劑再生過程的污染控制，制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了失活脫硝催化劑再生過程的污染控制及再生運(yùn)行環(huán)境管理要求。本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A 為資料性附錄。本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。

1.3.2.國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則海洋環(huán)境》正在征求意見

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則海洋環(huán)境（征求意見稿）》意見的通知，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一般性原則、工作程序、內(nèi)容、方法和要求。適用于建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

關(guān)于公開征求國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則海洋環(huán)境（征求意見稿）》意見的通知

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，規(guī)范和指導(dǎo)海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，我部對(duì)《海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T 19485-2014）進(jìn)行了修訂，形成《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則海洋環(huán)境（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。標(biāo)準(zhǔn)修訂征求意見稿及其編制說明，可登錄我部網(wǎng)站“意見征集”欄目檢索查閱。

各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見和建議，有關(guān)意見請(qǐng)書面反饋我部（電子版請(qǐng)同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。征求意見截止時(shí)間為2023年2月1日。

1.3.3. 北京市發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境空氣總懸浮顆粒物網(wǎng)格化監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》

北京市市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，北京市發(fā)布《環(huán)境空氣總懸浮顆粒物網(wǎng)格化監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（DB11/T 2056-2022），標(biāo)準(zhǔn)將于2023年4月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了環(huán)境空氣總懸浮顆粒物網(wǎng)格化監(jiān)測的系統(tǒng)構(gòu)成、點(diǎn)位布設(shè)、日常運(yùn)行維護(hù)、質(zhì)量保證與質(zhì)量控制以及數(shù)據(jù)有效性等要求；適用于環(huán)境空氣總懸浮顆粒物網(wǎng)格化監(jiān)測。

2.項(xiàng)目投資現(xiàn)狀

2.1.2023年1月份環(huán)保行業(yè)擬建項(xiàng)目數(shù)量分析

2023年1月份，環(huán)保行業(yè)總體擬在建項(xiàng)目數(shù)量有536個(gè)，從投資項(xiàng)目行業(yè)劃分看，占比最大為污水處理行業(yè)，項(xiàng)目數(shù)量有322個(gè)，占比達(dá)到60%；其次為固體廢棄物行業(yè)，項(xiàng)目數(shù)量有109個(gè)，占比20%；環(huán)境綜合治理行業(yè)的項(xiàng)目數(shù)量有30個(gè)，占比為6%。

圖表：2023年1月份環(huán)保行業(yè)投建項(xiàng)目行業(yè)細(xì)分